Primer contrato-programa Generalitat–Renfe: 1.407,6 millones para Rodalies hasta 2028

El Consell Executiu aprobó el 27 de octubre de 2026 la formalización del primer contrato-programa entre la Generalitat de Catalunya y Renfe Viajeros SME, SA para los servicios de Rodalies y Regionals de titularidad autonómica: 1.407,6 millones de euros de compensación para 2026, 2027 y 2028. Faltan la ratificación de los consejos de Renfe Operadora y Renfe Viajeros y la validación de la Comisión Mixta de Asuntos Económicos y Fiscales Estado-Generalitat (CMAEF), que el Govern quiere reunir antes de las elecciones del 29 de noviembre.

Los hechos

El acuerdo del Govern, presentado por la consellera de Territori, Habitatge i Transició Ecològica y portavoz, Sílvia Paneque, fija «las condiciones jurídicas, técnicas y económicas» de la prestación: definición de servicios, estándares de calidad, régimen económico y mecanismos de seguimiento y control. La nota oficial no desglosa anualidades, penalizaciones ni flota; salieron en la rueda de prensa posterior.

El perímetro. El contrato cubre todos los servicios de Rodalies y Regionals que hoy presta Renfe por encargo de la Generalitat, con dos exclusiones: la alta velocidad, que sigue siendo competencia estatal, y las líneas RL3 y RL4 de Lleida, que saldrán del contrato cuando Ferrocarrils de la Generalitat (FGC) empiece a operarlas. Mantiene las condiciones actuales y convierte en servicio base los refuerzos de oferta de los últimos años.

Las penalizaciones. Por primera vez en Cataluña, el operador responde con dinero. El texto fija un tope de 5 millones de euros anuales por incumplimientos de puntualidad y calidad imputables a Renfe; quedan fuera las incidencias de infraestructura, que son de Adif. Obliga además a activar un plan alternativo por carretera cuando una afectación supere los 90 minutos, a informar a usuarios y Generalitat, a publicar horarios actualizados y a reforzar la atención en estaciones.

El órgano. Una Comisión de Seguimiento paritaria de seis miembros —tres por cada parte— sustituye al Órgano Mixto de Coordinación y Control creado por el convenio de 13 de enero de 2010. Supervisa, valida modificaciones, resuelve controversias y aprueba liquidaciones; si una adaptación supone un cambio económico sustancial, vuelve a la CMAEF.

El contexto

Renfe presta Rodalies por cuenta de la Generalitat desde el 1 de enero de 2010 y los Regionals desde el 1 de enero de 2011. El traspaso no vino acompañado de un contrato propio: la Generalitat se subrogó en la posición del Estado en el contrato-programa 2006-2010 con Renfe Operadora y firmó el convenio de enero de 2010 que creaba el órgano mixto. Esa cobertura expiró en 2011, según el Govern y las crónicas de la aprobación, y desde entonces la relación se ha sostenido en planes de acción anuales aprobados por el órgano mixto y facturados a la Generalitat. Quince años sin contrato no tienen explicación técnica; ni el Govern ni Renfe la han dado.

El dinero del Estado sigue detrás. El Real Decreto 1156/2024 reconoció que la Administración General del Estado asumía el Plan de Acción 2016-2023 —191,5 millones de euros, pagaderos entre 2024 y 2026— y los planes alternativos por obras. Que el Estado financie el nuevo contrato explica por qué la CMAEF debe validarlo.

El 20 de enero de 2026 un tren de la R4 chocó en Gelida contra un muro caído sobre la vía durante un temporal; murió un maquinista en prácticas y hubo 37 heridos. El tramo Sant Sadurní d'Anoia–Martorell no reabrió hasta el 7 de abril y la Generalitat mantuvo la gratuidad hasta mayo. Esa factura está en la anualidad de 2026: 74 millones de euros de gratuidad más los planes alternativos del temporal. El informe de puntualidad de Renfe de mayo de 2026 atribuye el 73,9 % de los minutos de retraso a la infraestructura y a incidencias externas.

El marco legal

El traspaso descansa en el Real Decreto 2034/2009, de 30 de diciembre (cercanías), y en el Real Decreto 1598/2010, de 26 de noviembre (regionales de ancho ibérico), dictados al amparo del artículo 169.1 del Estatut y de los acuerdos de la Comisión Mixta de Transferencias. La Generalitat es la autoridad competente que define horarios, frecuencias y tarifas; el Estado conserva la infraestructura a través de Adif.

La adjudicación directa a Renfe se rige por el Reglamento (CE) 1370/2007, modificado por el Reglamento (UE) 2016/2338. La vía general del artículo 5.6 para ferrocarril dejó de aplicarse el 25 de diciembre de 2023. Desde entonces solo caben las adjudicaciones directas tasadas: operador interno (artículo 5.2), circunstancias excepcionales con un máximo de cinco años (5.3 bis), características estructurales y geográficas con un máximo de diez años (5.4 bis) o medidas de emergencia de dos años (5.5). Un contrato de tres años encaja en más de una de ellas. El Govern no ha publicado el texto ni la base jurídica invocada, y la Ley 38/2015 del Sector Ferroviario remite en su artículo 59 a una orden ministerial de desarrollo que sigue sin aprobarse.

Los actores

Quien encarga. La Generalitat, a través del Departament de Territori que dirige Sílvia Paneque. Quien opera. Renfe Viajeros, cuyo consejo y el de Renfe Operadora deben ratificar el texto; la fecha no se ha publicado. Quien paga. El Estado, por la vía de la CMAEF. Quien gestiona la vía. Adif, que queda fuera del régimen de penalizaciones. Quien hereda. Rodalies de Catalunya SME, SA, la empresa mixta participada al 50,1 % por Renfe y al 49,9 % por la Generalitat, presentada por Salvador Illa y Óscar Puente el 12 de enero de 2026 con un capital inicial de 2 millones de euros y un consejo de nueve miembros; según la información del 22 de octubre, la preside Òscar Playà, exdirectivo de TMB. Le faltan la licencia ferroviaria, el sistema de gestión de la seguridad y el certificado de seguridad, previsto por Paneque para 2027.

Illa y Puente cerraron el 22 de octubre el calendario de aprobación y dieron por encarrilado el traspaso de la R1 (La Sagrera–Maçanet-Massanes) a Ifercat, pendiente de «algunos flecos procedimentales» y con gestión inicial compartida con Adif. El 3 de noviembre Puente dimitió como ministro al término de su comparecencia ante la Diputación Permanente por el accidente de Urda, con 69 muertos. El Gobierno no ha designado sustituto; ni Renfe ni Adif se han pronunciado sobre el contrato.

Las cifras

• Compensación total: 1.407,6 millones de euros para 2026-2028.
• Anualidades: 507,994 millones en 2026; 448,030 en 2027; 451,571 en 2028.
• Penalizaciones: hasta 5 millones de euros al año por puntualidad y calidad imputables a Renfe.
• Comisión de Seguimiento: seis miembros, tres por parte.
• Plan alternativo de transporte obligatorio a partir de 90 minutos de afectación.
• Flota: 110 unidades incorporadas —72 de gran capacidad para Rodalies, 24 para Regionals y 14 de la serie 121— y parque de 202 a 250 trenes.
• Deuda reconocida por el Estado por el Plan de Acción 2016-2023: 191,5 millones de euros (RD 1156/2024).

110 incorporaciones y 48 unidades netas implican 62 bajas o reservas que nadie ha detallado. Los cerca de cien trenes encargados a Alstom en Santa Perpètua de Mogoda llegan con retraso: primer trimestre de 2027.

Qué cambia para…

Renfe. Pasa de facturar planes de acción a cumplir un contrato con indicadores y sanciones; el tope de 5 millones es el 1 % de la anualidad media, un incentivo más que una amenaza. La Generalitat. Gana un instrumento para exigir, pero sigue sin controlar la infraestructura, donde se origina la mayoría de los retrasos. Otras comunidades. Las que reclaman participación en sus Cercanías tienen por primera vez un modelo de contrato autonómico con Renfe. Los viajeros. Horarios publicados, información de incidencias y plan alternativo a los 90 minutos pasan a ser obligaciones contractuales exigibles.

El calendario

• 2009-12-30: Real Decreto 2034/2009 de traspaso de cercanías; efectivo el 1 de enero de 2010.
• 2010-01-13: convenio Generalitat–Renfe Operadora que crea el Órgano Mixto.
• 2011-01-01: efectividad del traspaso de los regionales (RD 1598/2010).
• 2026-01-12: presentación de Rodalies de Catalunya SME, SA.
• 2026-01-20: accidente de Gelida (R4).
• 2026-10-27: aprobación del contrato-programa por el Consell Executiu.
• 2026-11: validación prevista en la CMAEF; consejos de Renfe sin fecha publicada.
• 2026-11-29: elecciones generales.
• 2027: certificado de seguridad previsto para la empresa mixta; trenes de Alstom en el primer trimestre.
• 2028-12-31: fin de vigencia del contrato.

Lo que hay que vigilar

La CMAEF. Si no se reúne antes del 29 de noviembre, el contrato queda en manos del Gobierno que salga de las urnas y de un Ministerio de Transportes sin titular desde el 3 de noviembre. El texto. Mientras no se publique, no se sabe qué vía del Reglamento 1370/2007 ampara la adjudicación directa ni cómo se miden los indicadores que activan las penalizaciones. La sucesión. La Generalitat da por hecho que este es el último contrato con Renfe y que el siguiente lo firmará Rodalies de Catalunya SME, SA; la fecha de arranque oscila entre enero de 2027 y el primer trimestre de 2029 según la fuente, y sin certificado de seguridad no hay operador.