Renfe relanza en 14 lotes su concurso de autobuses para planes alternativos

El consejo de administración de Renfe acordó el 27 de octubre de 2026 retomar la licitación con la que quiere asegurarse una estructura estable de autobuses para sus planes alternativos de transporte (PAT). El concurso, anulado en julio por el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC) a instancias de Anetra y Fenadismer, pasa de un lote único de 923,3 millones y quince años a 14 lotes: dos de ocho años para obras programadas y doce territoriales de cuatro años para incidencias. El procedimiento deja de ser negociado y pasa a abierto. Ni los pliegos ni los importes se han publicado.

Los hechos

La información procede de la compañía, recogida el mismo día por El Español, The Objective y Demócrata. Los dos lotes de servicios programados mantienen la idea original de una sociedad participada: el adjudicatario tendrá el 51 % y Renfe Viajeros el 49 %. Cada lote exige adquirir entre 25 y 50 autobuses, en servicio en un plazo máximo de un año, con una flota mínima conjunta de 50. Quien gane ambos podrá presentar una oferta integradora y constituir una sola sociedad.

Los doce lotes territoriales cubren interrupciones no previstas —fallos de infraestructura o de trenes, temporales, catástrofes— y los prestan directamente los adjudicatarios, que pueden adscribir medios de terceros. Deberán movilizar en una hora al menos la mitad de los autobuses mínimos del lote. Ningún lote admite prórroga.

La solvencia. En los lotes programados el umbral técnico baja de 500 a 250 autobuses; en los territoriales, a 40, 60 u 80 según el lote, con una disponibilidad mínima de 10, 15 o 20 vehículos. Desaparece el requisito de presencia territorial previa.

El contexto

El pliego original salió a la luz en marzo. Según Forbes, tenía un valor estimado de 923,3 millones sin IVA: diez años por 588 millones y una prórroga de cinco. Pedía una facturación de 75 millones en alguno de los tres últimos ejercicios o 500 autobuses en propiedad, 300 si se concurría en consorcio. Renfe calculaba un ahorro de hasta 195 millones en quince años. Avanza anunció que presentaría candidatura y Alsa cumplía los requisitos.

La razón de fondo es el gasto. El importe adjudicado en planes alternativos pasó de unos 7 millones en 2020 a más de 94 millones en 2025, más de trece veces. Entre 2024 y 2025, 26 de los 77 expedientes quedaron desiertos en primera convocatoria. Renfe sostiene que el modelo de contratos sueltos no garantiza autobuses, conductores ni medios, reduce la concurrencia y obliga a contratar con urgencia.

El revés

En julio el TACRC estimó las reclamaciones acumuladas de Anetra y Fenadismer, anuló las cláusulas impugnadas y ordenó retrotraer el procedimiento, según Autobuses & Autocares. Las asociaciones alegaron falta de justificación de la sociedad, ausencia de lotes, solvencia desproporcionada, trabas a las UTE, duración por encima del límite legal, omisión del anuncio en el DOUE y falta de desglose de costes.

El tribunal admitió que los PAT están vinculados a la actividad ferroviaria, tanto para obras como para contingencias, pero exigió revisar el lote único, la solvencia, la disponibilidad mínima de vehículos y la duración. Ninguna de las fuentes publica el número ni la fecha exacta de la resolución, y su texto no se ha podido consultar.

El marco legal

Renfe Viajeros contrata como entidad del sector del transporte, sometida al Real Decreto-ley 3/2020, cuyo artículo 11 incluye la explotación de redes de ferrocarril y autobús. Tres preceptos explican el nuevo diseño.

Los lotes. El artículo 52.3 obliga a dividir el objeto en lotes siempre que su naturaleza lo permita; no hacerlo exige motivos válidos justificados en el expediente.

La duración. El artículo 92.3 limita los acuerdos marco a ocho años salvo casos excepcionales. Los ocho años de los lotes programados coinciden con ese máximo; los quince del pliego anulado lo duplicaban.

El control. Las reclamaciones contra pliegos del artículo 119 las resuelve, en el ámbito estatal, el TACRC, aplicando el régimen del recurso especial de la Ley 9/2017 (artículo 121 del decreto-ley y artículo 45 de la ley).

A 4 de noviembre no figura en el Diario Oficial de la UE ningún anuncio de Renfe sobre esta licitación desde octubre de 2025, según una consulta de MOTICIAS en la base de datos de TED.

Las cifras

• Lotes: 2 programados (8 años) y 12 territoriales (4 años), sin prórrogas.
• Solvencia en lotes programados: 250 autobuses (antes, 500 o 75 millones de facturación).
• Solvencia en lotes territoriales: 40, 60 u 80 autobuses; disponibilidad mínima de 10, 15 o 20.
• Sociedad participada: 51 % adjudicatario, 49 % Renfe Viajeros; 25 a 50 autobuses por lote en un año.
• Respuesta: 50 % de la flota mínima movilizada en una hora.
• Pliego anulado: 923,3 millones sin IVA en quince años.
• Gasto en planes alternativos: de unos 7 millones (2020) a más de 94 millones (2025).

Qué cambia para los operadores

Los territoriales. Con 40 a 80 autobuses y medios de terceros admitidos, los lotes de incidencias quedan al alcance de operadores regionales medianos y de agrupaciones de pymes. La obligación de movilizar media flota en una hora exige bases cercanas a la red y conductores disponibles, el recurso que Renfe reconoce escaso.

Los programados. El umbral de 250 autobuses y la compra de hasta 50 vehículos nuevos por lote, con el 51 % del capital de la sociedad, siguen reservando estos lotes a grandes grupos o a consorcios. Ocho años sin prórroga permiten amortizar la flota, pero el adjudicatario asume el riesgo del calendario de obras de Adif.

Renfe. Sustituye decenas de contratos urgentes por catorce estables. Sin importes publicados, el ahorro de 195 millones calculado para el diseño anterior ya no sirve de referencia.

Los actores

Renfe Viajeros es la entidad contratante y socia minoritaria de la futura sociedad. Anetra, la Asociación Nacional de Empresarios de Transportes en Autocares, y Fenadismer recurrieron el pliego y piden contratos transparentes, accesibles y divididos en lotes. Alsa y Avanza eran los candidatos naturales del diseño anulado. El TACRC, adscrito al Ministerio de Hacienda, resolvió las reclamaciones.

El calendario

• 2020: unos 7 millones adjudicados en planes alternativos.
• 2025: más de 94 millones; 26 de 77 expedientes desiertos entre 2024 y 2025.
• Marzo de 2026: se conoce el pliego de 923,3 millones y lote único.
• Julio de 2026: el TACRC estima las reclamaciones de Anetra y Fenadismer.
• 27 de octubre de 2026: el consejo de Renfe acuerda relanzar la licitación en 14 lotes.
• 4 de noviembre de 2026: sin anuncio en el DOUE.
• Sin fecha: publicación de pliegos, plazo de ofertas y adjudicación.

Lo que hay que vigilar

Los pliegos: presupuesto por lote, mapa de los doce territorios y criterios de adjudicación, que dirán si la apertura a las pymes es real. Su publicación en la Plataforma de Contratación y en el DOUE, una de las carencias que alegaron los recurrentes. Y la reacción de Anetra y Fenadismer, que pueden volver a reclamar contra los nuevos pliegos ante el TACRC.