El Gobierno aprueba subvenciones directas para el acceso a las profesiones marítimas

El Consejo de Ministros aprobó el 20 de octubre de 2026 el Real Decreto 848/2026, de 21 de octubre, que el BOE publicó el día 22 (BOE-A-2026-21947) y que está en vigor desde el 23. La norma autoriza 1,1 millones de euros en subvenciones de concesión directa del Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible: un millón a la Asociación de Navieros Españoles (ANAVE), para repartirlo entre las navieras que embarquen alumnos en prácticas, y 50.000 euros a cada una de dos entidades de patrimonio marítimo, la Fundación Correíllo La Palma y Albaola. Es la segunda vez en once meses —y la cuarta desde 2019— que el Gobierno recurre a un real decreto para pagar una ayuda que, con Presupuestos aprobados, iría como transferencia nominativa.

Los hechos

El real decreto regula tres subvenciones (artículo 1). La principal es la de ANAVE: hasta 1.000.000 de euros con cargo a la aplicación 17.32.454M.483, para que las navieras asociadas proporcionen plazas a bordo a alumnos de puente, máquinas, radioelectrónica y electrotecnia formados en centros españoles (artículos 12 y 13). Las otras dos son culturales: 50.000 euros a la Fundación Correíllo La Palma para rehabilitar en condiciones de navegación el correíllo del mismo nombre, y 50.000 euros a Albaola, de Pasaia, para la réplica de la nao San Juan de 1563 y la restauración del atunero de madera Ozentziyo (artículos 15 y 16).

El plazo. El periodo de ejecución y de gasto subvencionable va del 1 de noviembre de 2025 al 31 de octubre de 2026 (artículo 4.3). La norma entró en vigor nueve días antes de que ese periodo se cerrara: regula gastos ya hechos. Las entidades justifican en quince días desde el fin de las actividades, prorrogables otros quince (artículo 6.1), y cobran en un solo pago, después de justificar (artículos 14 y 17). La gestión, instrucción, justificación y control corresponden a la Dirección General de la Marina Mercante (artículo 3.3). Cada subvención se instrumenta en un convenio que firma el director general por delegación del secretario de Estado de Transportes y Movilidad Sostenible, se publica en el BOE y se inscribe en la Base de Datos Nacional de Subvenciones (artículo 3.4).

Las condiciones. ANAVE puede retener como gastos de gestión hasta el 5 % de la subvención (artículo 4.1.a). Las navieras que embarquen alumnos son también beneficiarias (artículo 12.1) y responden solidariamente del reintegro (artículo 14.3). El gasto se fija alumno por alumno; no cabe agrupar los de una misma naviera por concepto (artículo 5.2.b). No se exigen garantías (artículo 7.3). Las ayudas son compatibles con otras hasta el coste de la actividad (artículo 9). Quien incumpla la obligación de publicidad —imagen institucional en al menos el 25 % del soporte— devuelve el 10 % (artículos 8.3 y 10.3).

El contexto

La subvención a las navieras que embarcan alumnos existe desde 2010, según la propia exposición de motivos. En el BOE constan sus distintas formas. En 2017 era una transferencia nominativa de 80.000 euros en la Ley 3/2017 de Presupuestos, pagada a razón de 500 euros por cada 30 días de embarque. En 2019 y 2020, con Presupuestos prorrogados, hicieron falta los Reales Decretos 473/2019 y 882/2020, de 185.000 euros cada uno, con el mismo módulo de 500 euros. El salto llegó con el Real Decreto 1031/2025, de 12 de noviembre: un millón de euros para ANAVE, pero para cubrir dos años, del 1 de noviembre de 2023 al 31 de octubre de 2025, porque en 2024 no hubo ni Presupuestos ni real decreto. El convenio de 2025, firmado el 26 de noviembre y publicado el 19 de enero de 2026, fijó 900 euros por cada 30 días de embarque en buques de más de 500 GT, un mínimo de 60 días seguidos, 50.000 euros como tope de gestión para ANAVE y 950.000 para las navieras, con objetivos de 650 alumnos y 80.000 días.

El Real Decreto 848/2026 reproduce el texto de 2025 casi artículo por artículo, con una diferencia que importa: el millón cubre ahora doce meses, no veinticuatro. La dotación anual se duplica respecto al bienio anterior y multiplica por más de cinco la de 2020.

La demanda. ANAVE informó en su Asamblea General del 25 de junio de 2026 de que en la última convocatoria participaron 107 buques españoles, con 677 embarques y más de 90.000 días de formación a bordo; las navieras justificaron costes superiores a 4,6 millones de euros, casi cinco veces la dotación, de modo que la ayuda efectiva rondó los 315 euros por alumno y mes. Los objetivos del convenio se superaron. La misma nota sitúa la flota controlada por navieras españolas en 202 buques y 4,8 millones de GT a 1 de enero de 2026, con el tonelaje bajo pabellón nacional por debajo de 2 millones de GT por primera vez en más de dos décadas. Menos buques con bandera española son menos plazas donde cumplir los periodos de embarco que exige la titulación.

El marco legal

La vía elegida es la concesión directa del artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, General de Subvenciones, en relación con el artículo 28.2 y 28.3: subvenciones excepcionales cuando razones de interés público, social o económico dificultan la convocatoria pública. El real decreto excluye expresamente los principios de publicidad y concurrencia (artículo 2). La justificación del Gobierno es doble: la ausencia de Presupuestos Generales del Estado en 2024 y 2025 y el retraso de los de 2026, y la urgencia de atender competencias de Marina Mercante. Con las Cortes disueltas por el Real Decreto 806/2026, de 5 de octubre, y elecciones el 29 de noviembre, no habrá Presupuestos de 2026.

La competencia estatal es la del artículo 149.1.20.ª de la Constitución (marina mercante) y, en la ley sectorial, los artículos 6 y 263.i) del texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante (Real Decreto Legislativo 2/2011), que atribuyen a la Administración marítima la fijación de las condiciones de titulación de las dotaciones. El requisito que la ayuda intenta hacer cumplible está en el Real Decreto 269/2022, de 12 de abril: doce meses de embarco como alumno de puente y cubierta para Piloto de Segunda (artículo 14) y nueve meses de embarco más tres de taller para Oficial de Máquinas de Segunda (artículo 20), ambos derivados del Convenio STCW de 1978. Sin ese embarco, el artículo 87 del mismo real decreto impide obtener la tarjeta profesional, aunque el alumno haya terminado la carrera. Las ayudas culturales se apoyan en la disposición adicional octava de la Ley 14/2014, de Navegación Marítima, y en el Reglamento de buques históricos del Real Decreto 784/2021.

El expediente cuenta con informes de la Abogacía del Estado y de la Oficina Presupuestaria del Ministerio (artículo 17.1 de la Ley 38/2003), pasó por consulta pública previa, audiencia e información pública y se encuadra en el objetivo estratégico 5 del Plan Estratégico de Subvenciones 2025-2027 del Ministerio. La norma reconoce que estas ayudas no estaban en el plan 2022-2024.

Los actores

Firma el real decreto Óscar Puente, que anunció su dimisión como ministro el 3 de noviembre tras el accidente de Urda; el cambio no afecta a la ejecución, porque los convenios los firma la directora general de la Marina Mercante, Ana Núñez Velasco, por delegación del secretario de Estado, y el órgano concedente es la Secretaría de Estado de Transportes y Movilidad Sostenible. ANAVE, presidida por Vicente Boluda Fos y dirigida por Elena Seco García-Valdecasas, agrupa 35 miembros de pleno derecho y 8 asociados colaboradores; el real decreto la elige por su experiencia desde 2010 y por ser la organización naviera nacional más representativa. En el lado cultural, Albaola está presidida por Xabier Agote Aizpurua y el patronato de la Fundación Canaria Correíllo La Palma por Juan Pedro Morales Chacón, que firmaron los convenios de 2025 en Pasaia y en Santa Cruz de Tenerife. Los alumnos no son beneficiarios: la ayuda compensa a la naviera que los embarca.

Las cifras

• Subvención a ANAVE: hasta 1.000.000 de euros (artículo 13.1), de los que como máximo el 5 % en gestión.
• Subvenciones culturales: 50.000 euros a la Fundación Correíllo La Palma y 50.000 a Albaola (artículo 16).
• Periodo subvencionable: 1 de noviembre de 2025 a 31 de octubre de 2026 (artículo 4.3).
• Serie de la ayuda a embarques: 80.000 euros (2017), 185.000 (2019 y 2020), 1.000.000 para dos años (2025), 1.000.000 para un año (2026).
• Módulo del convenio de 2025: 900 euros por 30 días de embarque, mínimo 60 días, buques de más de 500 GT; objetivos de 650 alumnos y 80.000 días.
• Resultado de la última convocatoria según ANAVE: 107 buques, 677 embarques, más de 90.000 días, 4,6 millones de euros de coste justificado, unos 315 euros por alumno y mes.
• Flota controlada por navieras españolas: 202 buques y 4,8 millones de GT a 1 de enero de 2026.

Qué cambia para las navieras y las escuelas

Navieras. Las asociadas a ANAVE que hayan embarcado alumnos entre noviembre de 2025 y octubre de 2026 podrán cobrar la compensación, siempre que acrediten cada embarque con el certificado del anexo IV de la Orden de 21 de junio de 2001 refrendado por el capitán y que estén al corriente con Hacienda y la Seguridad Social (artículo 3.2). El módulo por alumno no está en el real decreto; lo fijará el convenio. Si repite los 900 euros, la ayuda seguirá cubriendo alrededor de una quinta parte del coste que las propias navieras declararon en la convocatoria anterior. Las navieras no asociadas a ANAVE quedan fuera.

Alumnos y centros. Nada cambia en el procedimiento de titulación. La ayuda no les llega a ellos; su efecto es indirecto, en el número de plazas que las navieras abren. Los centros válidos son los que imparten los grados, diplomaturas, licenciaturas y ciclos de formación profesional marítimo-pesquera enumerados en el convenio de 2025.

Administración. La Dirección General de la Marina Mercante repite el calendario de 2025: real decreto en otoño, convenio a finales de noviembre y justificación antes del cierre contable del ejercicio. El año pasado el límite fue el 30 de noviembre por la Orden HAC/1272/2025 de cierre; este año la orden equivalente está sin fecha publicada.

El calendario

• 2010: primera subvención a navieras por embarque de alumnos, según la exposición de motivos.
• 2017-10-21: el BOE publica el convenio de 2017 (80.000 euros, 500 euros por 30 días).
• 2019-08-03 y 2020-10-20: Reales Decretos 473/2019 y 882/2020 (185.000 euros cada uno).
• 2025-11-13: el BOE publica el Real Decreto 1031/2025 (1.000.000 de euros para el bienio 2023-2025 y 2 x 50.000 para patrimonio).
• 2025-11-26 y 2025-11-28: firma de los convenios de 2025 con ANAVE y Correíllo La Palma, y con Albaola.
• 2026-01-19 y 2026-01-20: publicación en el BOE de los tres convenios de 2025.
• 2026-06-25: Asamblea General de ANAVE: 677 embarques y 4,6 millones de euros de coste justificado.
• 2026-10-06: el BOE publica el Real Decreto 806/2026 de disolución de las Cortes.
• 2026-10-20: el Consejo de Ministros aprueba el real decreto; 2026-10-22, publicación; 2026-10-23, entrada en vigor.
• 2026-10-31: fin del periodo subvencionable.
• 2026-11: justificación (quince días desde el fin de las actividades, prorrogables otros quince) y firma de los convenios; fecha de la orden de cierre del ejercicio sin publicar.
• 2026-11-29: elecciones generales; de ellas depende que haya Presupuestos de 2027 con la línea nominativa.

Lo que hay que vigilar

La primera incógnita es el módulo: si el convenio de 2026 mantiene los 900 euros por 30 días o lo sube, ahora que el millón se concentra en un solo ejercicio y el año pasado el coste justificado quintuplicó la dotación. Se sabrá cuando el BOE publique el convenio, previsiblemente entre diciembre y enero, como en 2025. La segunda es la liquidación real: cuántos embarques se acreditan entre noviembre de 2025 y octubre de 2026 y si la flota bajo pabellón español, en mínimos, sostiene la cifra de 677. La tercera es presupuestaria: si el Gobierno que salga del 29 de noviembre consigna en los Presupuestos de 2027 la línea 17.32.454M.483 como transferencia nominativa o si en 2027 hace falta un quinto real decreto de concesión directa.