Cantabria declara servicio público sus 27 líneas de autobús vencidas y paga 3,69 millones de déficit

El Boletín Oficial de Cantabria publicó el 4 de noviembre el Decreto 77/2026, de 29 de octubre, que declara obligación de servicio público las 27 líneas concesionales de autobús de competencia autonómica y reserva 3.687.776,35 euros para compensar a sus operadores el déficit de 2025. La norma está en vigor desde el 5 de noviembre. Su preámbulo reconoce que todos esos contratos están en «prolongación tácita».

Los hechos

El Consejo de Gobierno de Cantabria aprobó el decreto en su reunión del jueves 29 de octubre, a propuesta del consejero de Fomento, Vivienda, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. El texto salió en el BOC número 212, del 4 de noviembre, y su disposición final segunda fija la entrada en vigor al día siguiente de la publicación.

El decreto hace dos cosas. La primera, declarar obligación de servicio público (OSP) los servicios regulares de uso general y permanente que hoy operan bajo competencia del Gobierno de Cantabria. El artículo 1 los enumera: 27 líneas, de la K1 (Cabezón de la Sal–Comillas) a la K53 (Santoña–Somo–Santander), con el objetivo de:

«mantener una oferta de transporte suficiente, económica y accesible con niveles de calidad aceptables». — Decreto 77/2026, artículo 1

La segunda, regular una subvención de concesión directa para cubrir el déficit de explotación del ejercicio 2025. El artículo 3 fija el crédito en 3.687.776,35 euros, con cargo a los Presupuestos de Cantabria de 2026. Solo cobran las empresas cuyo balance de ingresos y costes de 2025 sea negativo (artículo 2).

MOTICIAS no ha podido abrir el BOC ni la nota del Gobierno regional, que bloquean la lectura automática. El texto del decreto se ha consultado en la reproducción de Noticias Jurídicas, que cita el BOC número 212.

El contexto

Tercer decreto. Cantabria paga el déficit de sus concesiones por esta vía desde 2023. El Decreto 182/2023, de 23 de noviembre, declaró por primera vez la OSP y compensó el déficit de 2022. El Decreto 78/2025, de 13 de noviembre, hizo lo mismo con el de 2024. El de ahora deroga los dos y cubre 2025. El preámbulo afirma que desde 2023 se han publicado decretos de compensación «anualmente»; MOTICIAS solo ha localizado los tres citados y no le consta uno específico para el déficit de 2023.

Por qué. El preámbulo lo explica sin rodeos. Los contratos de las líneas están vencidos y siguen prestándose al amparo de la prolongación que prevé el Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres (Real Decreto 1211/1990). Con los costes por encima de los ingresos, la Administración dice actuar:

«ante el riesgo cierto de interrupción de dicho servicio público por abandono». — Decreto 77/2026, preámbulo

El reparto anterior. El decreto de 2023 publicó en su articulado lo que recibió cada empresa por 2022: ocho concesionarias, 25 líneas y 3.361.776,51 euros, según la suma de MOTICIAS sobre el artículo 5.2. Transportes Terrestres Cántabros se llevó 2.438.551,37 euros, el 72,5 %. Le siguieron Autobuses Palomera (458.787,67 euros) y Autotour Aranda Calderón (199.317,51 euros). El decreto de 2026 remite los límites por línea a su anexo II, que no hemos podido leer.

El marco legal

La ley autonómica. El artículo 16 de la Ley de Cantabria 1/2014, de 17 de noviembre, de Transporte de Viajeros por Carretera, reserva al Gobierno regional la declaración de nuevas obligaciones de servicio público, a propuesta de la consejería competente y previo informe de la Intervención General (apartado 3).

Las subvenciones. La ayuda se concede de forma directa, sin concurrencia, al amparo del artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, General de Subvenciones, y del artículo 22.3.c) de la Ley de Cantabria 10/2006.

La regla europea. La disposición final primera declara supletorio el Reglamento (CE) 1370/2007. Ese reglamento admite, si hay riesgo inminente de interrupción del servicio, medidas de emergencia —adjudicación directa, prórroga formal o imposición de obligaciones— por un plazo que «no excederá de dos años» (artículo 5.5). Y limita la compensación a la incidencia financiera neta de la obligación, incluido un «beneficio razonable» (artículo 6.1 y anexo). El decreto no invoca el artículo 5.5 ni explica cómo encaja con él una situación que, con este, suma tres decretos en cuatro años.

Las cifras

• Crédito para el déficit de 2025: 3.687.776,35 euros (Decreto 77/2026, artículo 3).
• Líneas declaradas OSP: 27 (artículo 1).
• Compensación del déficit de 2022: 3.361.776,51 euros a ocho empresas por 25 líneas (Decreto 182/2023, artículo 5.2; suma de MOTICIAS).
• Diferencia entre ambos importes: 325.999,84 euros, un 9,7 % más, aunque los periodos y el número de líneas no coinciden.
• Nuevo mapa concesional: los 27 contratos actuales se agrupan en seis corredores (Confebús, 15-12-2025).
• Coste anual estimado del nuevo mapa: más de 16 millones de euros, con una recaudación mínima prevista de unos 10 millones, según declaraciones del consejero recogidas por elDiario.es el 5 de agosto.

El procedimiento

Las empresas deben solicitar la ayuda con el modelo del anexo I. El plazo termina, según el artículo 6.2, «quince días después de la publicación» en el BOC; el texto no precisa si son hábiles o naturales. Cada solicitud debe incluir la contabilidad analítica de 2025 verificada por un auditor inscrito en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas y los certificados de estar al corriente con Hacienda y la Seguridad Social.

El importe por línea queda limitado, según el artículo 5.2, por el balance de ingresos y costes actualizados a 2025. La base es el estudio de costes de 2022, actualizado con el IPC, y los ingresos reales de 2025 por recaudación y subvenciones. El pago es único. Si la subvención supera el coste acreditado, procede el reintegro del exceso; el expediente lo incoa la Dirección General de Transportes y Comunicaciones.

Qué cambia

Para los operadores. Nada en el título: siguen prestando el servicio con contratos vencidos y cobran el déficit a año vencido, once meses después de cerrar el ejercicio. La compensación de 2025 llega cuando 2026 está a punto de terminar, y la de 2026 dependerá de otro decreto.

Para la Administración. La OSP da cobertura jurídica al pago, pero no sustituye a la licitación. El Gobierno de Cantabria sometió a información pública los anteproyectos de su nuevo mapa concesional entre el 4 de diciembre de 2025 y el 10 de febrero de 2026, según el portal Cantabria Participa: seis corredores —Occidental, Central, Valles Pasiegos, Oriental, Cercanías Torrelavega y Cercanías Santander— que incorporan transporte a la demanda. El consejero de Fomento, Roberto Media, dijo en junio que esperaba resolver las alegaciones en semanas y en agosto situó la aprobación del mapa en octubre, según elDiario.es. No nos consta que se haya aprobado.

Para quien quiera entrar. Mientras el mapa no se apruebe y se licite, no hay contrato al que presentarse. El dinero público se reparte entre quienes ya operan, por concesión directa.

El calendario

• 23 de noviembre de 2023: Decreto 182/2023, primera declaración de OSP y compensación del déficit de 2022.
• 13 de noviembre de 2025: Decreto 78/2025, compensación del déficit de 2024.
• 4 de diciembre de 2025 a 10 de febrero de 2026: información pública de los seis corredores del nuevo mapa.
• 29 de octubre de 2026: el Consejo de Gobierno aprueba el Decreto 77/2026.
• 4 de noviembre de 2026: publicación en el BOC número 212.
• 5 de noviembre de 2026: entrada en vigor.
• Hacia el 19 de noviembre (días naturales) o el 25 (hábiles): fin del plazo de solicitud, según cálculo de MOTICIAS.

Lo que hay que vigilar

Dos cosas. La primera, el anexo II: cuánto se asigna a cada línea y a cada empresa, y si el reparto mantiene la concentración de 2022. La segunda, el mapa concesional: el compromiso público era aprobarlo en octubre y octubre ha terminado con un nuevo decreto de compensación, no con el mapa. Hasta que el Consejo de Gobierno lo apruebe y publique los pliegos, el modelo cántabro seguirá siendo la prórroga con subvención anual.