La Junta adjudica a seis pymes las rutas a la demanda de Andalucía Rural Conectada en Jaén

La Junta de Andalucía ha adjudicado seis de las catorce rutas de transporte a la demanda que licitó en mayo para la provincia de Jaén dentro del programa Andalucía Rural Conectada. El anuncio de adjudicación, publicado en el DOUE el 2 de noviembre de 2026 (expediente CONTR_2025_57773), reparte doce lotes entre seis pymes locales por 203.864,96 euros para dos años, con inicio el 1 de noviembre. Las otras ocho rutas, dieciséis lotes, se cerraron sin una sola oferta.

Los hechos

El anuncio TED 757145-2026, enviado el 30 de octubre, recoge un procedimiento abierto de 28 lotes —cada ruta se divide en expedición de ida y de vuelta— adjudicado solo por precio. Los contratos se formalizaron el 29 y el 30 de octubre. Duración: dos años desde el 1 de noviembre de 2026. Base jurídica: Directiva 2014/24/UE, es decir, contrato de servicios y no concesión.

Las rutas adjudicadas. Seis, una por empresa. La JA2 Beas de Segura–Puente de Génave (hospital) va a Alfonso Rodríguez Gómez, de Arroyo del Ojanco, por 19.955,52 euros. La JA3 Coto Ríos (Santiago-Pontones)–Cazorla, a Ecotur Tavara, de Arroyo Frío (La Iruela), por 36.803,52. La JA09 Cabra del Santo Cristo–Úbeda, a Mágina Sur y Bayona, de Quesada, por 43.430,40. La JA10 Larva–Úbeda, a Antonio José Morante Molina, por 34.756,80. La JA12 Aldeaquemada–La Carolina, a Diazalha, de Jaén, por 22.576,32. Y la JA13 Huesa–Cazorla, a Morantebus, de Quesada, por 46.342,40 euros.

Las rutas desiertas. JA1 La Matea–Puente de Génave, JA5 El Centenillo–La Carolina, JA7 Escañuela–Andújar, JA11 Iznatoraf–Úbeda, JA14 Santo Tomé–Cazorla, JA15 Hinojares–Baza, JA16 El Mármol–Úbeda y JA17 Pozo Alcón–Quesada. El anuncio las marca como cerradas sin ganador por falta de ofertas. Suman 236.613,24 euros de valor estimado, más de la mitad del total.

El contexto

La licitación se anunció en el DOUE el 29 de mayo de 2026 (TED 368254-2026), con un valor estimado de 433.521,18 euros y ofertas hasta el 6 de julio. Agrupaba en un solo pliego todas las rutas del programa en la provincia, incluidas las incorporadas en diciembre de 2025.

El programa. Andalucía Rural Conectada nació con la Orden de 23 de septiembre de 2021 (BOJA 188, de 29 de septiembre) y sustituyó al I Programa de transporte a la demanda en zonas de débil tráfico. Cubre núcleos sin servicio regular cuya demanda no sostiene una línea de autobús. La Orden de 27 de noviembre de 2025 (BOJA 233, de 3 de diciembre) lo amplió por segunda vez y añadió en Jaén las rutas JA13 a JA18. El preámbulo lo explica sin rodeos: al expirar las concesiones de los años noventa, varias localidades se han quedado sin transporte público.

El precedente. Las rutas sin oferta no son nuevas. En febrero de 2026 la Delegación Territorial de Jaén tramitó un contrato menor para la ruta JA17 Pozo Alcón–Quesada, presentado en su memoria como contrato puente mientras se licitaba el lote provincial (memoria, expediente CONTR 2026 36554). JA17 ha vuelto a quedar sin oferta. En Córdoba, el anuncio de adjudicación de abril de 2024 (TED 246740-2024) solo recoge una ruta adjudicada, Hornachuelos–Palma del Río, por 13.071,82 euros frente a un valor estimado de 255.989,67.

El marco legal

La Junta encuadra estos servicios como contratos de servicios de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público, no como concesiones. El razonamiento está en la memoria del contrato de JA17: el transportista solo circula si hay reserva y cobra siempre el precio fijado, de modo que no asume riesgo operacional (artículos 14 y 15 de la LCSP). Rige además el artículo 312 de la LCSP para los contratos que prestan un servicio público directamente al usuario.

El servicio es transporte regular interurbano de uso general con paradas a la demanda, conforme al artículo 92.1 del Reglamento de la LOTT (Real Decreto 1211/1990). La competencia autonómica deriva del artículo 64 del Estatuto de Autonomía. El Reglamento (CE) 1370/2007 remite estos contratos de servicios al régimen de la Directiva 2014/24/UE, que es la base que cita el anuncio.

Las tarifas. La Orden de 27 de noviembre de 2025 fija la tarifa máxima kilómetro-vehículo en 0,74 euros y la tarifa kilómetro-viajero en 0,088 euros, ambas con IVA. La Administración paga al transportista la diferencia entre el importe por kilómetro y lo que abonan los usuarios.

Las cifras

• Rutas licitadas: 14 (28 lotes). Adjudicadas: 6 (12 lotes). Desiertas: 8 (16 lotes).
• Importe adjudicado: 203.864,96 euros para dos años.
• Valor estimado de los doce lotes adjudicados: 186.636,52 euros. Descontado un IVA del 10 % —el anuncio no lo desglosa—, lo adjudicado equivale al 99,3 % de esa cifra.
• En cuatro rutas (JA09, JA10, JA12 y JA13) el precio adjudicado coincide al céntimo con el valor estimado del lote más un 10 %; las rebajas solo aparecen en JA2 y JA3.
• Lote mayor: JA13 Huesa–Cazorla, 23.171,20 euros por sentido. Lote menor desierto: JA16 El Mármol–Úbeda, 3.551,13 euros por sentido.
• Ejemplo de servicio (JA17, contrato menor): 74 kilómetros por circuito, tres días a la semana, reserva con 24 horas de antelación, billete de 1,25 a 3,25 euros y turismo de 5 a 9 plazas con autorización VT.

Qué cambia para…

Los vecinos. Beas de Segura, Coto Ríos, Cabra del Santo Cristo, Larva, Aldeaquemada y Huesa tienen servicio garantizado dos años hacia hospitales y cabeceras comarcales. La Matea, El Centenillo, Escañuela, Iznatoraf, Santo Tomé, Hinojares, El Mármol y Pozo Alcón siguen sin él, salvo contratos puente.

Los transportistas. Son lotes de entre 3.500 y 27.600 euros de valor estimado para dos años, pensados para taxistas y microempresas con base en la comarca. El precio tope de 0,74 euros por kilómetro no ha bastado para ocho rutas. La lectura es directa: con el criterio único del precio y un techo tarifario fijo, el operador local o acepta el máximo o no se presenta.

La Junta. El modelo funciona donde hay un transportista establecido cerca del núcleo. Donde no lo hay, la licitación provincial no lo crea. La señal coincide con la alerta de Fedintra de septiembre de 2026 sobre más de 225 paradas de transporte escolar sin ofertas en el interior de Jaén (Nexotrans): precios que no cubren costes.

El calendario

• 29 de septiembre de 2021: BOJA publica la orden que crea Andalucía Rural Conectada.
• 3 de diciembre de 2025: BOJA publica la ampliación con JA13–JA18 y las nuevas tarifas.
• 12 de febrero de 2026: memoria del contrato menor puente para JA17.
• 29 de mayo de 2026: anuncio de licitación en el DOUE.
• 6 de julio de 2026: fin del plazo de ofertas.
• 29 y 30 de octubre de 2026: formalización de los doce contratos.
• 1 de noviembre de 2026: inicio del servicio.
• 2 de noviembre de 2026: anuncio de adjudicación en el DOUE.
• 31 de octubre de 2028: fin de los contratos, salvo prórroga.

Lo que hay que vigilar

Las ocho rutas vacías. La Junta tiene que decidir si relanza la licitación, encadena contratos menores o revisa la tarifa máxima, que el director general de Movilidad y Transportes puede actualizar por sí mismo según la orden de 2025. No hay anuncio publicado.

Huelva. La licitación provincial de Huelva, de 28 lotes y 323.682,78 euros (TED 463153-2026), cerró ofertas el 7 de agosto. Su adjudicación dirá si el problema es de Jaén o del modelo.

JA18. La ruta Cabra del Santo Cristo–Bélmez de la Moraleda, incorporada en 2025, no figura en esta licitación. Tampoco consta su calendario.