Dbus licita por 2,8 millones vehículos con conductor para sus líneas a la demanda

La Compañía del Tranvía de San Sebastián (Dbus) publicó el 2 de noviembre de 2026 en el Diario Oficial de la UE la licitación de vehículos con conductor para el servicio a la demanda de sus líneas TB6 y TB7: seis años de contrato y un valor estimado de 2.822.018,40 euros. La empresa municipal actúa como órgano de contratación. Las ofertas se presentan en la plataforma de contratación de Euskadi hasta el 30 de noviembre a las 23:59, y la apertura está fijada para el 15 de diciembre.

Los hechos

El anuncio TED 759602-2026, expediente 26/26, describe el objeto como cesión o arrendamiento de vehículos con conductor, con autorización de transporte público de viajeros en autobús —que el anuncio abrevia como VDE—, para atender la demanda de las dos líneas. Es un procedimiento abierto, de lote único, con dos códigos CPV: alquiler de autobuses y autocares con conductor (60172000) y servicios especiales de transporte de pasajeros por carretera (60130000).

La adjudicación se decidirá con un 60 % de criterios evaluables por fórmula y un 40 % sujetos a juicio de valor. La solvencia económica se acredita con el volumen anual de negocios en el ámbito del contrato. Las ofertas pueden redactarse en castellano o en euskera y deben mantenerse cuatro meses. El anuncio no recoge prórrogas ni financiación europea. Tampoco detalla número de vehículos, horas de servicio ni kilómetros: esos datos están en los pliegos, que no se han podido consultar.

El contexto

La TB7 no es nueva en este esquema. El 22 de mayo de 2024 Dbus licitó, por un procedimiento no armonizado, la cesión de vehículos con conductor para el taxibús a demanda TB7 (expediente 11/24). El presupuesto era de 198.847,27 euros sin IVA por un año, con una prórroga posible y un valor estimado de 397.694,55 euros. Pesaban un 70 % los criterios de fórmula y un 30 % los de juicio de valor.

Un solo licitador. Concurrió una única empresa, la pyme donostiarra Lanchas Bus S.L., que obtuvo el contrato el 8 de agosto de 2024 por 191.132,50 euros sin IVA, un 3,9 % por debajo del presupuesto. Se formalizó el 16 de septiembre de 2024 y una resolución de 18 de julio de 2025 amplió el plazo doce meses, hasta el 22 de septiembre de 2026. La plataforma aún lo muestra en ejecución; no consta cómo se presta el servicio desde esa fecha.

El nuevo contrato cambia de escala y de naturaleza. Suma la TB6, pasa de un CPV de taxi a uno de autobús con conductor y salta al DOUE. El valor estimado anual medio, 470.336 euros, equivale a unas 2,4 veces el presupuesto anual de 2024 para una sola línea, aunque el valor estimado puede incluir modificaciones previstas y no es comparable al céntimo.

La flota propia. La externalización convive con inversión directa en vehículos pequeños. Dbus adjudicó en 2024 un suministro de microbuses con un valor estimado de 1,64 millones y en febrero de 2026 licitó tres microbuses más por 530.100 euros. En paralelo electrifica su parque: en enero de 2024 contaba con cuatro autobuses eléctricos, preveía incorporar 23 de 12 metros y seis articulados de 18, y fijaba 2030 como horizonte de flota totalmente eléctrica, según Onda Vasca.

El marco legal

El título habilitante. El artículo 42.1 de la Ley 16/1987 de Ordenación de los Transportes Terrestres supedita todo transporte público de viajeros a una autorización. La exigencia de autorización de autobús no es un detalle: el artículo 91.1 limita las autorizaciones de turismo y de arrendamiento con conductor (VTC) al transporte interurbano, de modo que no sirven para líneas urbanas. La licitación deja fuera, por diseño, a taxistas y titulares de VTC.

La duración. El artículo 29.4 de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público limita a cinco años, prórrogas incluidas, los servicios de prestación sucesiva. Solo se admite un plazo mayor cuando lo exija la recuperación de inversiones vinculadas al contrato y no aprovechables en el resto de la actividad, lo que debe justificarse en el expediente. Los seis años indican que Dbus ha considerado amortizables los vehículos que aporte el adjudicatario.

Los criterios. El artículo 146.2 de la misma ley pide dar preponderancia, siempre que sea posible, a los criterios de fórmula. El reparto 60/40 lo cumple, aunque el juicio de valor gana diez puntos respecto de 2024.

La subcontratación. El Reglamento (CE) 1370/2007 exige que el operador interno que subcontrate preste por sí mismo la mayor parte del servicio (artículos 4.7 y 5.2.e). Dos líneas a la demanda quedan lejos de ese límite.

Qué cambia para los operadores

Para las empresas de autocar de Gipuzkoa es un contrato de tamaño pyme con horizonte largo. Seis años permiten amortizar uno o varios vehículos dedicados; el requisito de volumen de negocios específico filtrará a quienes no tengan actividad previa en transporte de viajeros.

El precedente de 2024 —una sola oferta y una baja del 3,9 %— indica un mercado estrecho. El salto al DOUE no garantiza más competencia, pero sí visibilidad ante operadores de otras comunidades. El 40 % de juicio de valor premiará la propuesta técnica, previsiblemente la organización del servicio a demanda y la calidad de los vehículos; el anuncio no detalla los subcriterios.

Para Dbus el modelo traslada al proveedor el vehículo y el conductor y conserva la marca, la planificación y la relación con el viajero. Es la fórmula que estudian otras empresas municipales para líneas de baja demanda sin ampliar plantilla propia.

El calendario

• 22 de mayo de 2024: licitación del taxibús a demanda TB7 (expediente 11/24).
• 8 de agosto de 2024: adjudicación a Lanchas Bus S.L. por 191.132,50 euros sin IVA.
• 16 de septiembre de 2024: formalización e inicio del contrato.
• 18 de julio de 2025: resolución que amplía el plazo doce meses.
• 22 de septiembre de 2026: fin del contrato de la TB7 según la plataforma.
• 2 de noviembre de 2026: publicación en el DOUE del expediente 26/26.
• 30 de noviembre de 2026, 23:59: fin del plazo de ofertas.
• 15 de diciembre de 2026, 10:00: apertura de ofertas.

Lo que hay que vigilar

El número de licitadores, que se conocerá en la apertura del 15 de diciembre: repetir una oferta única restaría sentido al salto de escala. El régimen de la TB7 entre el 22 de septiembre y la entrada en vigor del nuevo contrato, que no consta en las fuentes públicas. Y los pliegos: volumen de servicio, tipo de vehículo y subcriterios técnicos, que determinarán si la licitación está al alcance de las pymes locales o favorece a los grupos con flota de reserva.