Consulta europea sobre el reglamento de ruido en aeropuertos hasta el 19 de noviembre

La Comisión Europea mantiene abierta hasta el 19 de noviembre de 2026 la consulta pública sobre la evaluación del Reglamento (UE) 598/2014, el llamado reglamento del enfoque equilibrado, que fija cómo se introducen restricciones operativas por ruido en los aeropuertos de la Unión con más de 50.000 movimientos anuales. La conduce la DG MOVE. La evaluación llega con cinco años de retraso sobre el informe que el propio reglamento exigía para junio de 2021, y en España afecta de lleno a Madrid-Barajas, Barcelona-El Prat, Palma, Málaga, Gran Canaria y Alicante.

Los hechos

El cuestionario se publicó el 27 de agosto de 2026 en el portal Díganos lo que piensa (iniciativa 14778) y dura doce semanas. A 4 de noviembre registraba 35 respuestas. Antes hubo una convocatoria de datos, abierta del 29 de enero al 26 de febrero de 2026, que reunió 774 contribuciones.

El documento de partida. La convocatoria de datos, registrada como Ares(2026)1020025, asigna la evaluación a la Unidad E.1 de Política de Aviación de la DG MOVE y fija un calendario orientativo del primer trimestre de 2026 al primer trimestre de 2027. Prometía la consulta pública para el segundo trimestre; salió a finales de agosto. El resultado será un documento de trabajo de los servicios de la Comisión, no una propuesta legislativa. El portal sitúa su adopción en el cuarto trimestre de 2026, una fecha que choca con el cierre de la consulta el 19 de noviembre.

Lo que se mide. Los cinco criterios de las directrices de mejora de la legislación: eficacia, eficiencia, pertinencia, coherencia y valor añadido de la UE. La Comisión concreta cinco objetivos específicos, entre ellos que la evaluación acústica se base en criterios transparentes y medibles, que las restricciones operativas sean el último recurso y que exista una supervisión independiente del proceso. Habrá además una encuesta dirigida, estudios de caso y entrevistas dentro de un estudio de apoyo externo, y un informe resumido de la consulta en las ocho semanas siguientes a su cierre.

El contexto

El reglamento sustituyó a la Directiva 2002/30/CE y es de aplicación desde el 13 de junio de 2016. Incorpora al Derecho de la Unión el enfoque equilibrado de la OACI. La Comisión admite en la convocatoria que no evaluó antes por falta de experiencia sustancial en su aplicación real. Esa experiencia ha llegado ahora desde Francia y Países Bajos.

Schiphol. Es el caso que ha puesto a prueba el reglamento. Países Bajos quiso bajar el techo anual del aeropuerto de 500.000 a 478.000 movimientos y los vuelos nocturnos de 32.000 a 27.000. El 5 de marzo de 2025 la Comisión adoptó la Decisión (UE) 2025/519 (nota de la DG MOVE): reconoció que el procedimiento se había seguido en lo esencial, pero señaló tres deficiencias —la exclusión de la aviación general y de negocios, el tratamiento incompleto de la renovación de flotas y procedimientos de vuelo sin explorar— e invitó a las autoridades neerlandesas a informar de sus siguientes pasos antes de aplicar las medidas.

La corrección de 2024. El 19 de diciembre de 2024 se publicó en el DOUE una corrección de errores del artículo 5.2 en la versión española. La obligación de aplicar el enfoque equilibrado queda referida a los aeropuertos en los que se haya observado un problema de ruido. No es un matiz menor: delimita cuándo arranca el procedimiento.

El marco legal

El Reglamento (UE) 598/2014, de 16 de abril, se aplica a aeropuertos con más de 50.000 movimientos de aeronaves civiles por año, calculados como promedio de los tres años anteriores a la evaluación del ruido (artículo 2). Cada Estado designa autoridades competentes independientes de las organizaciones afectadas, aunque basta la separación funcional (artículo 3), y garantiza un derecho de recurso ante un órgano distinto (artículo 4).

El artículo 5 ordena la secuencia: objetivo de reducción del ruido, medidas disponibles, análisis coste-eficacia, consulta y adopción. Las restricciones operativas no pueden ser la primera medida y no pueden ser más restrictivas de lo necesario. El artículo 6 exige consultar a vecinos, autoridades locales, aeropuertos, aerolíneas, proveedores de navegación aérea, Gestor de la Red y coordinador de franjas, con al menos tres meses para alegar. El artículo 8 impone notificar la restricción con seis meses de antelación y permite a la Comisión revisar el proceso en tres meses. El artículo 14 mantiene las restricciones anteriores a junio de 2016 hasta que se revisen.

En España. El Real Decreto 1257/2003, que transpuso la directiva, fue derogado por el Real Decreto 728/2022, de 6 de septiembre. Su artículo 10 conserva una sola regla nacional: antes de introducir una restricción, se notifica a las partes afectadas y a la Comisión y se publica en el BOE y en la Publicación de Información Aeronáutica. Las restricciones vigentes sobre aeronaves marginalmente conformes nacieron en otra época: en Barajas, por resolución de la Dirección General de Aviación Civil de 30 de agosto de 2006; en El Prat, por resolución de AESA de 31 de mayo de 2011, según la información de AESA.

Las cifras

• Contribuciones a la convocatoria de datos (29-1 a 26-2-2026): 774.
• Respuestas a la consulta pública a 4-11-2026: 35.
• Umbral de aplicación: 50.000 movimientos civiles anuales, media de tres años.
• Movimientos de 2025 en España, según Aena: Madrid-Barajas, 430.616; Barcelona-El Prat, 360.786; Palma, 246.486; Málaga, 186.990; Gran Canaria, 142.884; Alicante-Elche, 126.081.
• Red de Aena en España en 2025: 2.696.414 movimientos, un 4,1 % más que en 2024.
• Objetivo del Plan de Acción Contaminación Cero: reducir un 30 % de aquí a 2030 las personas expuestas a ruido crónico del transporte.

Qué cambia para…

Las aerolíneas. Las restricciones operativas por ruido deciden cuántos vuelos nocturnos caben y con qué aviones. Un reglamento que se endurezca encarece las operaciones de noche y de carga; uno que refuerce el control de la Comisión, como en Schiphol, protege la capacidad frente a decisiones nacionales.

Aena y las administraciones. Los planes de capacidad entran en este procedimiento. La ampliación de El Prat, con alargamiento de 500 metros de la pista mar hasta 3.160 metros y una inversión de unos 3.200 millones dentro del DORA 2027-2031, se justificó también por su menor impacto acústico (nota de Aena, 10-6-2025). Cualquier restricción nueva asociada tendrá que pasar por el artículo 5 y por la notificación a Bruselas.

Los ayuntamientos y los vecinos. Son parte interesada con derecho a consulta en cada procedimiento. La consulta pública está abierta también al público en general, según la convocatoria de datos.

El calendario

• 13 de junio de 2016: aplicación del Reglamento (UE) 598/2014.
• 14 de junio de 2021: plazo incumplido del informe de aplicación de la Comisión.
• 19 de diciembre de 2024: corrección de errores del artículo 5.2.
• 5 de marzo de 2025: Decisión (UE) 2025/519 sobre Schiphol.
• 29 de enero a 26 de febrero de 2026: convocatoria de datos, 774 contribuciones.
• 27 de agosto de 2026: apertura de la consulta pública.
• 19 de noviembre de 2026: cierre de la consulta.
• Enero de 2027: informe resumido de la consulta, ocho semanas después del cierre.
• Cuarto trimestre de 2026 a primer trimestre de 2027: documento de trabajo con la evaluación, según el portal y la convocatoria.

Lo que hay que vigilar

El veredicto. Si el documento de trabajo concluye que el reglamento ya no es adecuado, el artículo 13 abre la puerta a una propuesta de revisión. La convocatoria vincula la evaluación al control de adecuación de la legislación aeroportuaria de la UE, en curso: de ahí puede salir un paquete más amplio.

La simplificación. La Comisión pide expresamente identificar margen para reducir cargas administrativas. Aerolíneas y aeropuertos leerán ahí una oportunidad para acotar las restricciones; las asociaciones vecinales, un riesgo.

La voz española. Con 35 respuestas a dos semanas del cierre, la participación es baja. No consta posición pública del Ministerio de Transportes ni de Aena en la consulta. El informe resumido de enero dirá quién ha hablado.