La APB convoca el concurso para la concesión del Bus Nàutic de Palma por 15 años

La Autoridad Portuaria de Baleares (APB) ha vuelto a sacar a concurso la concesión del Bus Nàutic Palma, el transporte marítimo de pasajeros dentro de las aguas del puerto de Palma. El BOE del 22 de octubre de 2026 publicó la convocatoria del expediente CC-C-P-0019 —quince años, un solo prestador en exclusividad, tasa de ocupación de 41.308,90 euros anuales— y, en el anuncio siguiente, la declaración de fallido del primer concurso, del que se retiró en agosto la UTE encabezada por TUI España Turismo. Las ofertas se presentan en la Plataforma de Contratación del Sector Público hasta el 21 de diciembre.

Los hechos

El Consejo de Administración de la APB aprobó el 30 de septiembre de 2026 los pliegos del nuevo concurso y, en la misma sesión y por unanimidad, declaró fallido el expediente CC-C-P-0012. Las dos resoluciones llevan fecha de 13 de octubre y firma del presidente, José Javier Sanz Fernández, y salieron en el BOE número 262 como anuncios BOE-B-2026-34361 y BOE-B-2026-34362.

El objeto es «la elección de la solución más ventajosa» para otorgar una concesión que combina la prestación del servicio comercial de transporte de pasajeros y la ocupación de las superficies necesarias para explotarlo. Plazo de quince años, fijado en la cláusula 5.2.4 del pliego de bases. Tramitación electrónica, procedimiento abierto, forma de concurso público.

Las tasas. La de ocupación queda en 41.308,90 euros anuales, sin IVA. La de actividad se calcula conforme a los artículos 187 y 188 del Texto Refundido de la Ley de Puertos (TRLPEMM): base imponible, el volumen de negocio; tipo, el 4%. El anuncio no fija un volumen mínimo de negocio, que sí existía en 2025.

Garantías y plazo. Provisional, el 2% del presupuesto de inversión; de construcción, el 5% sin IVA, con un suelo de 3.000 euros; de explotación, la suma anual de ambas tasas. Las ofertas se admiten durante sesenta días naturales desde el día siguiente a la publicación: el cómputo termina el lunes 21 de diciembre de 2026. La apertura se hará en la sede de la APB, previa convocatoria.

El primer intento

El Consejo aprobó los primeros pliegos el 26 de marzo de 2025 y el BOE publicó la convocatoria el 12 de abril (BOE-B-2025-13709). Aquel anuncio ya hablaba de quince años y de exclusividad, pero con tres condiciones que han desaparecido: el plazo bajaba a cinco años si la media de emisiones de NOx de las embarcaciones superaba los 2 g/kWh; la tasa de actividad tenía un volumen mínimo de negocio exigido de 3,5 millones de euros anuales —140.000 euros de tasa, se facturase o no—; y la tasa de ocupación era de 23.060,24 euros. El plazo de ofertas era de noventa días hábiles.

Concurrieron dos ofertas, según informó la APB el 23 de septiembre de 2025: la de TUI y la de una UTE formada por Sercomisa (Trasmapi), Alsa y Barcos Azules. El 25 de marzo de 2026 el Consejo seleccionó la de la UTE TUI España Turismo y otros, con MallorcAventura como socio local según la nota de la APB del 27 de marzo. La oferta prometía cuatro catamaranes híbridos de más de cien plazas, tres líneas con seis estaciones, billete sencillo de 6 euros, bonos a 1 y 0,50 euros por viaje, una inversión superior al millón de euros y 48 empleos directos.

El 9 de junio el BOE sometió a información pública el proyecto básico de la UTE, con 600 m² de dominio público (BOE-B-2026-19380). En paralelo, la patronal APEAM presentó alegaciones: cuestionó la solvencia del socio local de TUI, sostuvo que cuatro embarcaciones no cubrían las frecuencias del pliego y que su eslora excedía la admitida en algunas paradas, y pidió de forma subsidiaria la nulidad o la reducción del plazo a cinco años, según publicó Última Hora el 6 de agosto. Tres días antes, el 3 de agosto, TUI había comunicado su retirada. La APB la atribuyó a la planificación del propio grupo —disponibilidad de embarcaciones en el mercado de arrendamiento, personal y despliegue— y subrayó que la UTE se fue antes de recibir las condiciones definitivas, según recogió el Majorca Daily Bulletin.

No es el único tropiezo del modelo. El concurso gemelo del Bus Nàutic Eivissa (CC-C-I-0005), convocado en julio de 2025 con una tasa de ocupación de 7.925,89 euros, se declaró desierto el 27 de mayo de 2026 «al no existir ninguna oferta válida» (BOE-B-2026-21409).

El marco legal

La concesión se rige por el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre (TRLPEMM). El artículo 86 regula los concursos: el Consejo aprueba el pliego de bases y el de condiciones (86.3), la convocatoria se publica en el BOE con un plazo de ofertas no inferior a treinta días (86.4), el Consejo resuelve (86.5) y la oferta seleccionada pasa a la tramitación del artículo 85 (86.6). Ese artículo exige información pública de al menos veinte días (85.3), informe del director y aceptación expresa de las condiciones por el peticionario (85.5), publicación del otorgamiento en el BOE (85.7) y un máximo de ocho meses para notificar la resolución (85.8). El primer concurso se quedó en el escalón del 85.3: la UTE de TUI se retiró antes de que le notificaran las condiciones.

La declaración de fallido invoca el artículo 86.2 del TRLPEMM y abre un mes para el recurso potestativo de reposición de la Ley 39/2015 y, en su defecto, la vía contencioso-administrativa de la Ley 29/1998. Entre los criterios de adjudicación, el 86.3 obliga a ponderar las medidas medioambientales y de responsabilidad social corporativa.

Qué cambia

El segundo pliego reparte el riesgo de otra manera. Sube el ingreso fijo de la APB —la tasa de ocupación crece un 79%, de 23.060,24 a 41.308,90 euros— y elimina el ingreso mínimo variable: sin el volumen de negocio de 3,5 millones, la tasa de actividad sigue la facturación real. En 2025 el suelo de ingresos anuales de la APB era de 163.060 euros; ahora es de 41.308,90. Desaparece la cláusula que recortaba la concesión a cinco años por exceso de NOx y el plazo de ofertas pasa de noventa días hábiles a sesenta naturales.

Según la lectura del pliego publicada por Mallorca Magazin a partir de Última Hora, la solvencia económica exigida pasa de 300.000 euros a un millón; las rutas obligatorias son cuatro —circular Poniente–Lonja–Tránsito Local, enlace de cruceros desde el Dique del Oeste, línea Tránsito Local–Portitxol y refuerzo Poniente–Lonja en días de escala—; la circular funciona de 8 a 23 horas y hasta medianoche viernes, sábados y vísperas; la de Portitxol tiene frecuencia mínima horaria en temporada alta y cada dos horas el resto del año; y el enlace de cruceros debe mover al menos 300 pasajeros por hora durante las tres horas siguientes a la llegada de un buque. El pliego no fija el tamaño de la flota: capacidad y potencia se valoran en la oferta. MOTICIAS no ha podido abrir el expediente en PLACSP para contrastar estas cláusulas con el texto íntegro.

Los actores

La APB. Decide el Consejo de Administración; firma el presidente, José Javier Sanz Fernández, y tramita el director, Antonio Ginard López. La APB sostiene que no alteró las condiciones del concurso y que la retirada de TUI respondió a la planificación empresarial de la UTE.

Armadores de Paguera (Palma Cruises). Opera el servicio provisional con una autorización temporal de un año, renovable anualmente hasta tres o hasta que entre el concesionario definitivo, según anunció la APB y recogió el Majorca Daily Bulletin. Arrancó el 1 de noviembre con las líneas de cruceristas entre las terminales del Dique del Oeste y del muelle de Poniente y la Escalera Real de la Lonja; la línea para residentes está anunciada para el 15 de enero de 2027. Tarifas: 10 euros el trayecto, 18 la ida y vuelta, bonos de residente de 20 viajes por 20 euros y de 100 por 50.

La UTE de TUI España Turismo y MallorcAventura. Seleccionada en marzo, retirada el 3 de agosto. Es la destinataria de la notificación del fallido y de los recursos que quepan. No consta que haya recurrido.

APEAM. La Asociación Provincial de Empresas de Actividades Marítimas presentó las alegaciones que, según Última Hora, podrían acabar en la vía contenciosa. El mismo diario señaló que la UTE rival de 2025 tiene vínculos con el vicepresidente de la APB, que preside a su vez esa patronal. No consta que ninguno de los dos haya anunciado si concurrirá al nuevo concurso.

El calendario

• 2025-04-12: convocatoria del primer concurso en el BOE, con 90 días hábiles para ofertar.
• 2025-09-23: la APB anuncia dos ofertas: TUI y la UTE Sercomisa–Alsa–Barcos Azules.
• 2026-03-25: el Consejo selecciona la oferta de la UTE TUI España Turismo y otros.
• 2026-05-27: el Consejo declara desierto el Bus Nàutic Eivissa.
• 2026-06-09: información pública del proyecto básico de TUI, 20 días hábiles.
• 2026-08-03: TUI comunica su retirada.
• 2026-09-30: el Consejo declara fallido el primer concurso y aprueba los pliegos del segundo.
• 2026-10-22: publicación en el BOE de ambas resoluciones.
• 2026-11-01: arranque del servicio provisional de Palma Cruises.
• 2026-12-21: fin del plazo de ofertas; después, apertura, selección, información pública y otorgamiento, sin fecha publicada.
• 2027-01-15: línea provisional para residentes.

Lo que hay que vigilar

Si alguien se presenta. El 21 de diciembre se sabrá si el nuevo reparto de riesgos basta para atraer ofertas. Los candidatos naturales son conocidos: la UTE que perdió en 2025 y el operador provisional, que acumula la experiencia en transporte marítimo de pasajeros que el pliego exige. Eivissa demostró en mayo que el concurso puede quedar vacío.

La flota. Los 300 pasajeros por hora tras cada escala y la circular de quince horas diarias obligan a dimensionar embarcaciones que, según la APB, TUI no encontró en el mercado de arrendamiento. La solvencia de un millón de euros filtra a los pequeños operadores locales; la ausencia de un tamaño mínimo de flota traslada el cálculo al licitador y a quien valore las ofertas.

Los recursos. El plazo de reposición contra el fallido corre un mes desde la notificación a la UTE de TUI. Queda por ver si la APB ejecuta la garantía provisional —el 2% de la inversión— que el pliego de 2025 exigía a los licitadores, y si las alegaciones de APEAM, pensadas contra el primer concurso, se trasladan al segundo. Mientras tanto, la autorización temporal puede durar hasta tres años: el calendario real del Bus Nàutic lo marca el concurso, no la línea que ya navega.