Aena licita por 27,2 millones auxiliares para el control de pasaportes del sistema EES

Aena ha convocado el contrato que convierte en estructura lo que hasta ahora eran parches: personal auxiliar en los controles de pasaportes de sus aeropuertos para sostener el Sistema de Entradas y Salidas (EES) de la Unión Europea. El anuncio salió en el Diario Oficial de la UE el 2 de noviembre de 2026 (TED 756737-2026): expediente SEG-399/2026, 17 lotes, 13,17 millones de presupuesto base sin impuestos y 27,16 millones de valor estimado. Las ofertas se presentan hasta las 12:00 del 3 de diciembre en la Plataforma de Contratación del Sector Público.

Los hechos

El órgano de contratación es el Consejo de Administración de Aena S.M.E., S.A. El objeto, en la denominación oficial, es el «servicio de soporte a Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado para el control de pasaportes previsto por el Reglamento (UE) 2017/2226». El anuncio se envió a la Oficina de Publicaciones el 30 de octubre, la Plataforma lo publicó el 1 de noviembre y el DOUE, en su serie S 212/2026, el día 2.

Procedimiento abierto, tramitación ordinaria, presentación exclusivamente electrónica. Cada lote dura doce meses y admite una prórroga, cuya extensión remite el anuncio al pliego. El único criterio de adjudicación es el precio, con 100 puntos. No se exige garantía provisional. Un mismo licitador puede presentarse a los 17 lotes. Las ofertas deben mantenerse seis meses y la apertura está fijada para el 25 de enero de 2027 a las 12:00. El contrato no lleva fondos europeos y el código CPV es el 63730000, servicios complementarios para el transporte aéreo.

El valor estimado, 27.163.955,76 euros, duplica con creces el presupuesto base de 13.166.903,04 euros: incorpora la prórroga y otros conceptos que detalla el pliego de cláusulas particulares. MOTICIAS no ha podido descargar ese pliego —la Plataforma rechaza la descarga automatizada—, de modo que no constan el número de horas por aeropuerto, los perfiles exigidos ni si hay subrogación de plantilla.

Las cifras

El anuncio no nombra los aeropuertos: asigna a cada lote un código territorial NUTS. Con esa referencia, el reparto del valor estimado es el siguiente:

• Lote 1, Madrid: 7.255.086,96 euros, el 26,7 % del total.
• Lote 2, Barcelona: 6.322.874,60 euros.
• Lote 3, Mallorca: 3.198.449,92 euros.
• Lote 4, Alicante: 2.602.012,88 euros.
• Lotes 5, 6, 11 y 12, Gran Canaria, Tenerife, Lanzarote y Fuerteventura: 4.597.618,20 euros entre los cuatro.
• Lotes 7 y 13, Baleares (con Ibiza dentro del 7) y Menorca: 1.327.080,04 euros.
• Lotes 8, 9, 10, 14, 15, 16 y 17, Valencia, Sevilla, Bizkaia, Girona, Cádiz, Tarragona y Almería: entre 52.347,16 y 477.477,52 euros cada uno.

Madrid y Barcelona concentran la mitad del dinero. Canarias suma el 16,9 % y Baleares el 16,7 %. El dato llamativo es una ausencia: ningún lote lleva el código de la provincia de Málaga, uno de los aeropuertos con más tráfico británico de la red y que sí figuraba como lote propio en el contrato de mantenimiento de los filtros automáticos ABC que Aena licitó en julio de 2025 (TED 472514-2025, 16 lotes, 7,91 millones). El anuncio no explica la exclusión; no consta si Málaga se cubre por otra vía.

El contexto

El EES empezó a funcionar el 12 de octubre de 2025 y quedó plenamente operativo el 10 de abril de 2026. Sustituye el sellado manual del pasaporte por un registro electrónico con huella dactilar e imagen facial de los nacionales de terceros países que entran para estancias cortas. El primer paso por frontera de cada viajero exige el registro completo; los siguientes, una verificación.

La llegada de la Semana Santa de 2026 desbordó la capacidad de varios puestos. Aena dio instrucciones en abril para derivar a familias y pasajeros con movilidad reducida a las colas de sellado cuando la espera biométrica superase los 25 minutos y para escalonar llegadas mediante la gestión de slots, ya probada en Málaga, según el Majorca Daily Bulletin a partir de VisaHQ. Ryanair pidió el 30 de abril al Gobierno que suspendiera el sistema hasta septiembre y cifró las esperas en más de una a dos horas en Málaga, Alicante, Lanzarote, Tenerife Sur, Gran Canaria, Reus y Fuerteventura. En junio la confederación de agencias CEAV y la balear Aviba reclamaron más recursos humanos y policiales, con colas de hasta tres horas en Palma en abril, según Hosteltur.

La respuesta de Aena hasta ahora fueron contratos puente. En Palma licitó antes de septiembre un apoyo de tres meses con más de 10.500 horas de asistencia en llegadas, salidas y controles de terceros países, según los pliegos citados por el Majorca Daily Bulletin. El SEG-399/2026 cambia de escala: doce meses, 17 aeropuertos y un valor que multiplica el de aquellos encargos. En 2022, el apoyo a los filtros ABC de Alicante se licitó por un máximo de 300.000 euros al año, según Alicante Plaza; el lote 4 de ahora vale 2,60 millones, aunque la comparación no es homogénea: aquella cifra era presupuesto anual y esta es valor estimado con prórroga.

La presión de fondo es el volumen. La red española de Aena movió 257,2 millones de pasajeros entre enero y septiembre de 2026, un 4,1 % más, según la nota de resultados del 28 de octubre. La nota no desglosa el tráfico extracomunitario ni menciona el EES.

El marco legal

El Reglamento (UE) 2017/2226, de 30 de noviembre de 2017, crea el EES. El Reglamento (UE) 2025/1534, de 18 de julio de 2025, fijó su puesta en marcha progresiva en 180 días y, en su artículo 7, permitió suspensiones. Pasado ese periodo, la suspensión parcial quedó limitada a 90 días, con un máximo de seis horas cada vez, ampliables 60 días si menos del 80 % de los expedientes contenían biometría. Esa flexibilidad caducó el 6 de septiembre de 2026 y Frontex anunció que no se renovaría, según el Majorca Daily Bulletin. Desde entonces no hay válvula reglamentaria: si la cola crece, solo cabe más capacidad.

La frontera sigue siendo competencia policial. La Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad atribuye a la Policía Nacional el control de entrada y salida de españoles y extranjeros, y a la Guardia Civil el resguardo fiscal en puertos y aeropuertos. El personal de Aena no controla: orienta, ordena colas, asiste en quioscos y puertas automáticas y avisa de incidencias.

En lo contractual, el anuncio se acoge a la Directiva 2014/25/UE de sectores especiales, traspuesta por el Real Decreto-ley 3/2020, como corresponde a una entidad que explota aeropuertos. El órgano de recurso designado es el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.

Los actores

Aena. Contrata y paga con cargo a su cuenta de explotación un servicio que facilita una función pública ajena. La factura de la frontera biométrica recae así en parte sobre el gestor aeroportuario.

Interior. La Policía Nacional dimensiona sus plantillas de fronteras. El Ministerio no se ha pronunciado sobre este contrato.

Las aerolíneas. Ryanair es la voz más beligerante; su petición de suspensión no prosperó.

Los licitadores. El perfil encaja en empresas de servicios auxiliares y de seguridad aeroportuaria. Con el precio como único criterio, la competencia será por coste laboral.

Qué cambia para…

Los aeropuertos turísticos. Canarias y Baleares reciben un tercio del valor, en proporción a su dependencia del mercado británico. Málaga queda fuera del perímetro.

Los proveedores. Diecisiete contratos de doce meses permiten pujas regionales. El criterio único de precio presiona márgenes en un servicio intensivo en mano de obra.

Los viajeros. El refuerzo no acorta el trámite biométrico de cada pasajero; reduce los tiempos muertos y la desorganización en la cola.

El calendario

• 30 de octubre de 2026: envío del anuncio al DOUE.
• 2 de noviembre de 2026: publicación en el DOUE (TED 756737-2026).
• 3 de diciembre de 2026, 12:00: fin del plazo de ofertas.
• 25 de enero de 2027, 12:00: apertura de ofertas.
• Primer semestre de 2027: adjudicación y arranque de los contratos, sin fecha publicada.

Lo que hay que vigilar

Tres incógnitas. La primera, Málaga: si Aena la cubre con otro expediente o la deja fuera de forma deliberada. La segunda, el calendario: con apertura el 25 de enero, el servicio difícilmente estará en todos los aeropuertos para la Semana Santa de 2027, que cae a finales de marzo. La tercera, el precio: si las bajas son agresivas, el pliego dirá si hay mecanismo para ofertas anormalmente bajas en un servicio cuyo valor es casi todo salario.