Aena licita por 100,3 millones la asistencia a personas con movilidad reducida en Baleares

Aena ha sacado a licitación, por procedimiento abierto y separado del resto de la red, la asistencia a personas con movilidad reducida (PMR) en los aeropuertos de Palma de Mallorca, Ibiza y Menorca. El anuncio salió en el Diario Oficial de la UE el 4 de noviembre de 2026 (TED 764582-2026, expediente DEA-519/2026): presupuesto base de 57,05 millones de euros sin impuestos para tres años, valor estimado de 100,3 millones con prórrogas y el precio como único criterio de adjudicación. Las ofertas se presentan hasta las 12:00 del 17 de noviembre.

Los hechos

El poder adjudicador es el Consejo de Administración de Aena S.M.E., S.A. El anuncio se envió al DOUE el 3 de noviembre a las 14:05 y se publicó en el DOUE S 214/2026. La ficha de la Plataforma de Contratación del Sector Público recoge el anuncio y el pliego desde el 4 de noviembre, con estado «Publicada» y tramitación ordinaria.

El objeto. Servicio de asistencia a PMR en los tres aeropuertos baleares, código CPV 63730000 (servicios complementarios para el transporte aéreo). Contrato de servicios en un único lote, sin financiación europea. La ficha sitúa el lugar de ejecución en Madrid, sede del órgano de contratación; el servicio se presta en las islas.

Las condiciones. Duración inicial de tres años y un máximo de dos prórrogas, cuyo alcance remite al pliego de cláusulas particulares. Presentación exclusivamente electrónica. No se exige garantía provisional. Las ofertas deben mantenerse seis meses. El anuncio prevé subasta electrónica y un solo criterio, el precio, con ponderación del 100 %. La apertura está fijada para el 7 de enero de 2027 a las 12:00.

El pliego no ha podido consultarse: los documentos de la Plataforma no se descargan fuera del navegador. Solvencia, plantilla mínima, indicadores de calidad y régimen de subrogación del personal no constan en el anuncio, que remite en todos esos puntos al pliego.

El contexto

La asistencia PMR en Baleares se ha contratado siempre como un lote propio. En diciembre de 2017 Aena adjudicó el lote de Palma, Ibiza y Menorca a Multiservicios Aeroportuarios por 41,72 millones de euros y cuatro años, prorrogables hasta dos más. En julio de 2021 el lote balear salió por 43,95 millones y cuatro años. En noviembre de 2023 el Consejo adjudicó los tres aeropuertos a Adelte Trans Serv EFS por 23,70 millones, para dos años con una prórroga posible de uno.

El 27 de marzo de 2026 Aena anunció otro camino: un diálogo competitivo para 20 aeropuertos por 404,34 millones de euros, tres años más dos prórrogas anuales y cinco lotes. Palma, Ibiza y Menorca formaban el lote 4. La compañía justificó el procedimiento en atraer más licitadores y negociar con ellos indicadores de calidad, renovación del equipamiento y procedimientos operativos. El último anuncio rectificado de aquel expediente en TED (276769-2026, de 22 de abril) mantenía los cinco lotes y el 20 de abril como fin del plazo de solicitudes de participación.

El cambio de método. Siete meses después, los mismos tres aeropuertos salen por procedimiento abierto, a precio y con subasta electrónica, justo lo contrario del diálogo sobre calidad. Ni el anuncio ni la Plataforma explican si el lote 4 se ha retirado del diálogo, ha quedado desierto o se ha desistido de él. Aena no ha publicado nota de prensa sobre esta licitación.

El marco legal

El servicio deriva del Reglamento (CE) 1107/2006, sobre los derechos de las personas con discapacidad o movilidad reducida en el transporte aéreo. Su artículo 8 hace responsable de la asistencia a la entidad gestora del aeropuerto, que puede prestarla directamente o contratarla con terceros y financiarla con una tasa específica a cargo de los usuarios. El artículo 9 obliga a fijar normas de calidad, y el artículo 7 condiciona la asistencia plena al aviso con 48 horas de antelación.

En España esa tasa es una prestación patrimonial pública. La Ley 21/2003, de Seguridad Aérea, la define en su artículo 68.2.f y obliga a pagarla, según el artículo 77, a las compañías que transportan a los pasajeros que embarcan en un aeropuerto de Aena, que pueden repercutirla en el billete. La tabla del artículo 78, en su texto consolidado, recoge 0,61 euros por pasajero.

El anuncio se tramita bajo la Directiva 2014/25/UE, la de sectores especiales, transpuesta en España por el Real Decreto-ley 3/2020. El órgano de recurso es el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.

Las cifras

• Presupuesto base de licitación: 57.052.991,01 euros sin impuestos, para tres años.
• Valor estimado: 100.303.854,87 euros, con las dos prórrogas posibles.
• Coste anual implícito: 19,02 millones de euros, frente a 11,85 millones del contrato adjudicado en 2023, 10,99 millones del lote licitado en 2021 y 10,43 millones de la adjudicación de 2017.
• Pasajeros de Palma en 2025: 33.806.427, un 1,5 % más que en 2024; Ibiza y Menorca también marcaron récord.
• PMR atendidos por Aena en toda la red en 2025: unos 2,68 millones.

La comparación. Enfrentar los 100,3 millones con los 43,95 millones de 2021 mezcla un valor estimado a cinco años con un presupuesto a cuatro. Con magnitudes homogéneas, el coste anual sube un 73 % respecto a 2021 y un 60 % respecto a la adjudicación de 2023. Sigue siendo un salto fuerte, sin explicación en el anuncio.

Tampoco consta qué parte del valor estimado corresponde a modificaciones previstas. Tres años de presupuesto más dos de prórroga a igual ritmo dan 95,09 millones; los 5,2 millones restantes no se justifican en el anuncio.

Los actores

Aena decide y paga, con cargo a la prestación PMR que abonan las aerolíneas. El prestador actual, Adelte Trans Serv EFS, es el adjudicatario de 2023; no ha hecho declaraciones públicas sobre esta licitación. Han competido en lotes PMR de Aena en los últimos años Acciona, Multiservicios Aeroportuarios, Ferrovial Servicios, Alyzia y Mitie, según las notas de adjudicación de 2017 y 2023.

Las asociaciones de personas con discapacidad no se han pronunciado sobre el expediente. Aena atribuye al servicio Sin Barreras la mejor valoración de sus encuestas a pasajeros: 4,94 sobre 5, según la nota de marzo de 2026.

Qué cambia para…

Las empresas de servicios. Precio único y subasta electrónica premian la estructura de costes. En un contrato intensivo en personal, con picos estivales muy marcados en Ibiza y Menorca, la baja se juega en plantilla, turnos y equipamiento. El plazo de 13 días naturales para ofertar deja poco margen a quien no conozca ya la operación.

Las aerolíneas. Pagan el servicio a través de la prestación PMR. Un coste anual un 60 % superior al de 2023 presiona sobre esa cuantía en la revisión tarifaria del DORA.

Los pasajeros. Mientras el pliego no se conozca, no es posible saber si los estándares de calidad del contrato balear quedan por encima o por debajo de los que Aena pretendía negociar en el diálogo competitivo.

El calendario

• 3 de noviembre de 2026: envío del anuncio al DOUE.
• 4 de noviembre de 2026: publicación en TED y en la Plataforma de Contratación.
• 17 de noviembre de 2026, 12:00: fin del plazo de ofertas.
• 7 de enero de 2027, 12:00: apertura de ofertas.
• Mayo de 2027: vence la obligación de mantener las ofertas, seis meses después del cierre.
• Adjudicación, formalización e inicio del servicio: sin fecha publicada.

Lo que hay que vigilar

El primero, el destino del lote 4 del diálogo competitivo para 20 aeropuertos; se aclarará cuando Aena publique la adjudicación o el desistimiento de ese expediente, sin fecha conocida. El segundo, los requisitos de calidad y de subrogación del pliego, que dirán si el precio como único criterio rebaja el servicio. El tercero, la apertura del 7 de enero de 2027: el número de ofertas y la baja medirán si el cambio de procedimiento atrae más competencia, que era el objetivo declarado en marzo.