Adif eleva a 84,9 millones el contrato de servicios auxiliares en estaciones de viajeros

Adif ha corregido en el BOE del 3 de noviembre de 2026 el valor estimado de su contrato de servicios externos auxiliares y complementarios en estaciones de viajeros (expediente 2.26/30108.0128): pasa de 84.644.891,13 a 84.854.663,97 euros. La corrección, firmada el 28 de octubre por el presidente, Luis Pedro Marco de la Peña, no toca el plazo: las ofertas se reciben hasta las 10:00 del 16 de noviembre. Es el segundo intento de Adif en 2026 de renovar este servicio, después de desistir en mayo de la licitación lanzada en febrero.

Los hechos

El anuncio de corrección, BOE-B-2026-35875, modifica un único apartado, el 8, del anuncio de licitación publicado en el BOE número 260 del 20 de octubre (BOE-B-2026-34113). La diferencia es de 209.772,84 euros. No cambian el objeto, los lotes, los criterios ni las fechas.

El origen del error. El anuncio europeo, publicado en el DOUE el 15 de octubre (TED 712854-2026), ya recogía la cifra correcta. La suma de sus catorce lotes da exactamente 84.854.663,97 euros. El fallo estaba solo en la versión del BOE, que es la que ahora se rectifica. Para los licitadores, el pliego de referencia no ha cambiado.

El contrato. Procedimiento abierto, catorce lotes, 36 meses de duración y posibilidad de optar a todos los lotes y de ganarlos todos. El precio pesa un 60 %; los criterios cualitativos evaluables mediante fórmulas, un 15 %; los de juicio de valor, un 25 %. La apertura de la oferta económica está fijada para el 10 de diciembre de 2026, en acto privado. Los licitadores deben mantener su oferta cuatro meses. El órgano de recurso es el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.

El contexto

El intento fallido. El 2 de febrero de 2026 Adif publicó en el BOE (BOE-B-2026-2842) la licitación del mismo servicio con el expediente 2.25/30108.0244: doce lotes, 71.429.476,08 euros de valor estimado, 36 meses y tramitación urgente (procedimiento abierto acelerado). Las ofertas vencían el 18 de febrero. El 16 de febrero, según Escudo Digital, el sindicato Alternativa Sindical presentó recurso especial ante el TACRC contra los pliegos: sostenía que la información sobre el personal a subrogar partía de tablas salariales de 2024 y omitía conceptos y resoluciones judiciales posteriores, y que el presupuesto no se ajustaba a mercado.

Al día siguiente, 17 de febrero, Adif suspendió la recepción de ofertas y la apertura económica sin nueva fecha (BOE-B-2026-5018). El 7 de mayo comunicó el desistimiento (BOE-B-2026-15189), sin motivación en el anuncio; el aviso al DOUE lo encuadra como cambio en las necesidades del poder adjudicador. Adif no ha vinculado públicamente la suspensión con el recurso.

El contrato vigente. El modelo arrancó con la licitación de febrero de 2021 (BOE-B-2021-4837): seis lotes, uno por subdirección de estaciones, 32.010.164,20 euros de valor estimado y 36 meses. En octubre de 2021 Adif lo adjudicó por 23,7 millones a Salzillo, Ferrovial Servicios y Acciona Facility Services para 68 estaciones, según la información difundida entonces (Bolsamanía/Europa Press). El anuncio de modificación publicado en el DOUE el 21 de septiembre de 2026 (TED 648069-2026) identifica a Ilunion Outsourcing como contratista del lote Centro, formalizado el 7 de abril de 2022.

Ese mismo anuncio da la clave del calendario. El recurso contra la nueva licitación obligó a una prórroga extraordinaria del contrato en vigor hasta el 28 de febrero de 2027. Y la falta de personal propio en Puertollano obligó a cubrir la atención al cliente de esa estación con los servicios extraordinarios a demanda, que hubo que ampliar.

El marco legal

El contrato se rige por la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP). Tres artículos explican el expediente. El 130 obliga al órgano de contratación a facilitar en los pliegos la información sobre las condiciones de los trabajadores a subrogar, con detalle suficiente para calcular los costes laborales; es el núcleo del recurso de febrero. Los artículos 100 a 102 exigen que presupuesto base, valor estimado y precio respondan a los precios de mercado. El 152 permite desistir antes de adjudicar cuando hay una infracción no subsanable de las normas de preparación del contrato, sin impedir que se abra de inmediato uno nuevo.

La prórroga hasta febrero de 2027 descansa en el artículo 29.4, que admite prolongar el contrato vigente hasta nueve meses si el nuevo no se ha formalizado por causas imprevisibles y su licitación se publicó con al menos tres meses de antelación. El nuevo anuncio cita el Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC y su publicación en el DOUE, por lo que el contrato está sujeto a regulación armonizada y abierto a licitadores de toda la Unión. Contra los pliegos cabe recurso especial en quince días hábiles.

Las cifras

• Valor estimado corregido: 84.854.663,97 euros, un 18,8 % más que los 71,43 millones de febrero y 2,65 veces los 32,01 millones de 2021.
• Lotes: catorce, frente a doce en febrero y seis en 2021. La antigua Subdirección Sur, un solo lote de 15,12 millones en febrero, se parte en Sevilla (9,77 millones), Málaga (4,39) y Extremadura (3,72): 17,88 millones en total.
• Lotes mayores: Sevilla (9,77 millones), Madrid Sur (9,57) y Tarragona (9,31).
• Lotes menores: Zaragoza (2,07 millones) y Valladolid (2,38).
• Cataluña suma 25,83 millones en tres lotes: Barcelona (8,09), Girona (8,44) y Tarragona (9,31).
• Estaciones cubiertas: no constan en el anuncio. La licitación de febrero hablaba de 92 estaciones, según Escudo Digital; la de 2021, de 68.

Qué cambia para…

Las empresas de servicios. Catorce lotes con valores entre 2 y 10 millones abren la puerta a empresas medianas en ámbitos concretos, sin impedir que un solo grupo se quede con todo. El 60 % de peso del precio mantiene la presión sobre la oferta económica, en un contrato intensivo en mano de obra y con subrogación de plantilla. El anuncio de octubre añade consideraciones de tipo social entre las condiciones de ejecución, que no figuraban en el anuncio de febrero.

Las operadoras. Renfe, Ouigo e Iryo comparten estaciones cuya atención presencial —apertura y cierre, información, control de accesos, vigilancia del estado de las instalaciones— depende de este contrato. Cualquier retraso en la adjudicación se traslada a la calidad del servicio en estación, no a las tarifas.

La plantilla. Los trabajadores de los contratos actuales tienen asegurada la continuidad hasta el 28 de febrero de 2027. El pliego tiene que haber corregido la información de subrogación que motivó el recurso; si no lo ha hecho, el riesgo de un segundo recurso es real.

El calendario

• 2 de febrero de 2026: licitación de 71,43 millones en doce lotes.
• 16 y 17 de febrero de 2026: recurso de Alternativa Sindical y suspensión de plazos.
• 7 de mayo de 2026: desistimiento.
• 15 de octubre de 2026: anuncio en el DOUE de la nueva licitación.
• 20 de octubre de 2026: anuncio en el BOE.
• 3 de noviembre de 2026: corrección del valor estimado en el BOE.
• 16 de noviembre de 2026, 10:00: fin del plazo de ofertas.
• 10 de diciembre de 2026: apertura de las ofertas económicas.
• 28 de febrero de 2027: fin de la prórroga extraordinaria de los contratos en vigor.

Lo que hay que vigilar

El margen. Entre la apertura económica del 10 de diciembre y el 28 de febrero hay once semanas para valorar, adjudicar catorce lotes, agotar el plazo de recurso de quince días hábiles y formalizar. Cualquier recurso con suspensión automática sobre la adjudicación de un lote rompe ese calendario, y el artículo 29.4 ya se ha usado.

Los pliegos. El primer test llega antes del 16 de noviembre: si algún sindicato o empresa recurre la información de subrogación del nuevo expediente. La resolución del TACRC sobre el recurso de febrero no se ha localizado.

El reparto. La adjudicación dirá si el troceo en catorce lotes atrae a nuevos operadores o consolida a los actuales contratistas en las seis subdirecciones de estaciones.