Las aerolíneas sustituyen al AVE con Andalucía y el Gobierno topa los precios

Una semana después del alcance de Urda (Toledo), que el 28 de octubre de 2026 costó 69 vidas y mantiene cortada la alta velocidad Madrid–Andalucía, el avión es la alternativa principal del corredor. El grupo Iberia ha añadido 98 vuelos y 20.718 plazas hasta el 8 de noviembre con tarifa máxima de 99 euros; Air Europa, Vueling, Volotea y Ryanair han reforzado Sevilla y Málaga, y Wizz Air abre el 6 de noviembre sus dos primeras rutas domésticas en España. El Real Decreto-ley 32/2026, aprobado el 3 de noviembre y publicado hoy en el BOE, crea un tope de precios para el transporte alternativo y el alojamiento, pero deja el aéreo fuera hasta que lo autorice la Comisión Europea.

Los hechos

El aire. Iberia e Iberia Express han sumado 98 vuelos —78 y 20— entre el 30 de octubre y el 8 de noviembre, un 93 % más de capacidad: 10.734 plazas adicionales con Sevilla y 9.984 con Málaga. Desde el accidente, el grupo ofrece 140 vuelos directos y 49.786 plazas hasta esa fecha, con un máximo de 99 euros por trayecto en turista y 149 en business en todas sus rutas con Andalucía. Air Europa añade un vuelo diario a Málaga y otro a Sevilla, con hasta cinco idas y vueltas a Sevilla los martes, jueves y viernes. Vueling incorporó 2.800 asientos entre el 29 de octubre y el 1 de noviembre y anuncia más desde el 2. Volotea programa cerca de cien vuelos extraordinarios Madrid–Sevilla y Madrid–Málaga entre el 13 de noviembre y el 16 de diciembre, con tarifa máxima de 75 euros (99 con maleta de cabina). Ryanair opera dos vuelos diarios Madrid–Málaga del 14 de noviembre al 10 de enero desde 49,99 euros, sin tope. Wizz Air volará dos veces al día en cada una de las dos rutas desde el 6 de noviembre hasta mediados de diciembre.

La norma. El Consejo de Ministros aprobó el 3 de noviembre el Real Decreto-ley 32/2026, de ayudas a las víctimas del accidente de Urda y de accesibilidad equitativa a bienes y servicios en emergencias (BOE de 4 de noviembre, en vigor el mismo día). Su artículo 9 introduce un artículo 20 ter en la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios que prohíbe subir el precio final por encima del máximo ofertado en los treinta días previos a la situación sobrevenida; si ese máximo supera en un 50 % la media del periodo, la referencia es la media más un 50 %. La disposición adicional quinta aplica el tope a los servicios afectados por Urda y a las conexiones ferroviarias que sigan suspendidas; la transitoria segunda lo limita hasta el 10 de noviembre de 2026, prorrogable por acuerdo del Consejo de Ministros.

El contexto

Es la segunda vez en 2026 que el corredor se queda sin tren: tras el accidente de Adamuz (Córdoba), el 18 de enero, con 46 muertos, la línea estuvo cerrada hasta el 17 de febrero. En Urda, según el preámbulo del real decreto-ley, el AVE 2080 de Renfe, con 397 viajeros, alcanzó al Iryo 6076, con 147, en el punto kilométrico 118 de la línea 14-010. El ministro Óscar Puente pidió el 3 de noviembre al Tribunal de Instancia de Orgaz autorización para reponer unos 400 metros de vía —algo más de 40 están dañados— y estimó la reapertura en un máximo de diez días desde el permiso, con menos frecuencias y composiciones dobles hasta la puesta en servicio del ERTMS N2 a comienzos de 2027. Renfe no vende alta velocidad con Andalucía hasta el 13 de diciembre. Esa noche Puente dimitió tras comparecer en la Diputación Permanente.

El tope de precios nace de las subidas de la primera semana: el ministro habló de servicios multiplicados «por ocho y por nueve». Un mecanismo general así había sido rechazado en el Congreso con los votos de PP, Vox y Junts; el Gobierno lo rescata por decreto-ley, con las Cortes disueltas y elecciones el 29 de noviembre.

El marco legal

El artículo 20 ter admite incrementos justificados por costes acreditables y da por cumplida la condición en los servicios con tarifas reguladas o sujetas a contrato con la Administración —los autobuses concesionales, por ejemplo—. El incumplimiento obliga a devolver de forma automática lo cobrado de más, sin perjuicio del régimen sancionador de consumo. La disposición adicional sexta es la que cambia el alcance real: las medidas que afecten a la libertad de precios del transporte aéreo «no serán de aplicación hasta que no se cuente con la autorización expresa» de la Comisión Europea, porque el Reglamento (CE) 1008/2008 garantiza la libertad tarifaria de las compañías comunitarias y el Reglamento (CE) 1370/2007 solo permite imponer tarifas máximas por carretera y ferrocarril dentro de una obligación de servicio público compensada. Hasta ese aval, las tarifas máximas de Iberia y Volotea son compromisos comerciales, no obligaciones legales.

El decreto-ley debe convalidarse en los treinta días siguientes a su promulgación (artículo 86.2 de la Constitución); con las Cortes disueltas, corresponde a la Diputación Permanente. Los vuelos adicionales en Barajas, Sevilla y Málaga dependen además de las franjas horarias del Reglamento (CEE) 95/93.

Los actores

Iberia, Iberia Express, Air Europa, Vueling, Volotea, Ryanair y Wizz Air aportan la capacidad; solo Iberia y Volotea han publicado precios máximos. El Ministerio de Transportes, sin titular desde la noche del 3 de noviembre, dirige la reconstrucción de la vía con Adif; Renfe e Iryo deben entregar en quince días las listas de pasajeros al Instituto Nacional de la Seguridad Social. Por la Junta de Andalucía negocia Manuel Gavira, vicepresidente segundo y consejero de Turismo, que reclama usar el aeropuerto de Jerez, hoy sin plazas nuevas hacia Madrid y con unas cuatro salidas diarias de autobús de más de siete horas y media. La alcaldesa de Jerez, María José García-Pelayo, pide a Aena adelantar la Mesa de Conectividad del 23 de noviembre. Las autoridades autonómicas de consumo aplicarán el artículo 20 ter mientras esté vigente.

Las cifras

• 98 vuelos y 20.718 plazas adicionales del grupo Iberia hasta el 8 de noviembre (+93 %); 140 vuelos y 49.786 plazas desde el accidente.
• 99 euros en turista y 149 en business: tope de Iberia; 75 y 99 euros: tope de Volotea; Ryanair desde 49,99 sin tope.
• Cerca de 100 vuelos extraordinarios de Volotea (13-11 a 16-12); dos diarios de Ryanair Madrid–Málaga (14-11 a 10-01); dos diarios por ruta de Wizz Air desde el 6-11.
• Tope de precios vigente hasta el 10 de noviembre de 2026, prorrogable; referencia: máximo de los treinta días previos o media más 50 %.
• 30 millones de euros del decreto-ley: 15 en ayudas directas y 15,3 en anticipos (72.121,46 euros por fallecido).

Qué cambia para el sector

Para las aerolíneas, la norma es hoy una advertencia, no una obligación: el tope aéreo no se aplica sin Bruselas y la vigencia general expira el 10 de noviembre salvo prórroga. Iberia y Volotea han asumido por su cuenta el coste de limitar precios en un corredor con 69 muertos. Para los operadores de autobús en concesión, el artículo 20 ter no añade nada: sus tarifas ya están reguladas. Para el discrecional, las VTC, el alquiler de vehículos y los hoteles vinculados a los viajes afectados, sí: la referencia son sus propios precios de octubre. Para Renfe e Iryo, cada semana sin tren son ingresos que se van al avión y reclamaciones del Reglamento (UE) 2021/782 que siguen entrando. Para Aena, Sevilla y Málaga absorben en noviembre la demanda del tren; Jerez sigue fuera del reparto.

El calendario

• 2026-01-18: accidente de Adamuz; la línea reabre el 17 de febrero.
• 2026-10-28: alcance de Urda; Iberia añade los primeros vuelos ese día.
• 2026-10-30: Iberia anuncia 98 vuelos extra y tope de 99/149 euros hasta el 8 de noviembre.
• 2026-11-03: Consejo de Ministros aprueba el RDL 32/2026; Puente pide permiso judicial para la vía y dimite por la noche.
• 2026-11-04: publicación del RDL 32/2026 en el BOE y entrada en vigor.
• 2026-11-06: primer vuelo de Wizz Air Madrid–Sevilla y Madrid–Málaga.
• 2026-11-08: fin del refuerzo y del tope anunciados por Iberia.
• 2026-11-10: fin de la vigencia del tope de precios salvo prórroga.
• 2026-11-13: inicio de los vuelos extraordinarios de Volotea; 14 de noviembre, los de Ryanair.
• 2026-11-23: Mesa de Conectividad de Jerez.
• 2026-12-13: fecha hasta la que Renfe no vende alta velocidad con Andalucía.

Lo que hay que vigilar

La primera fecha es el 10 de noviembre: si el Consejo de Ministros no prorroga el tope, la medida habrá durado seis días. La segunda es la respuesta de la Comisión Europea sobre el aéreo, sin plazo publicado; sin ella, el límite para los vuelos no existe. La tercera es la vía: el día en que el Tribunal de Instancia de Orgaz autorice la obra arrancan los diez días de Adif, y con la línea a media capacidad las aerolíneas decidirán si mantienen las rutas extraordinarias hasta diciembre o las retiran.