> ## Content Index > Fetch the complete content index at: https://www.moticias.com/llms.txt > Use this file to discover other available public pages before exploring further. # El DOUE publica el refuerzo de la reserva de estabilidad del ETS2 para carretera - URL: https://www.moticias.com/doue-decision-2026-2402-reserva-estabilidad-ets2/ - Published: 2026-11-04T06:30:00.000Z - Updated: 2026-11-07T20:03:15.000Z - Description: La Decisión (UE) 2026/2402 duplica, de 20 a 40 millones, los derechos que la reserva libera cuando el precio supera 45 €/t, suaviza las liberaciones entre 210 y 260 millones en circulación y entra en vigor el 17 de noviembre de 2026 - Author: G. Jordan - Tags: Regulación, carretera, norma publicada El DOUE publicó el 28 de octubre de 2026 la Decisión (UE) 2026/2402, de 21 de octubre, que modifica la Decisión (UE) 2015/1814 sobre la reserva de estabilidad del mercado del ETS2, el mercado de carbono de edificios y carretera que arranca en 2028. El Diario Oficial de la Unión Europea publicó el 28 de octubre de 2026 la Decisión (UE) 2026/2402 del Parlamento Europeo y del Consejo, firmada en Estrasburgo el 21 de octubre, que modifica la reserva de estabilidad del mercado del nuevo régimen de comercio de derechos de emisión para edificios, transporte por carretera y otros sectores (ETS2). Cuando el precio del carbono supere 45 euros por tonelada, en euros de 2020, la reserva soltará 40 millones de derechos en lugar de 20\. La norma entra en vigor el 17 de noviembre y llega antes de que el sistema arranque, en 2028. ## Los hechos La Decisión 2026/2402 es un texto corto: once considerandos y dos artículos. Modifica el artículo 1 bis de la Decisión (UE) 2015/1814, que regula la reserva del ETS2, y su artículo 3, sobre revisión. Procede de la propuesta COM(2025) 738, presentada por la Comisión el 27 de noviembre de 2025\. El Parlamento fijó posición el 15 de septiembre de 2026 y el Consejo la aprobó el 9 de octubre, tras el acuerdo provisional del 11 de junio. La firman Roberta Metsola y T. Dooley, por la presidencia del Consejo. La base jurídica es el artículo 192.1 del Tratado de Funcionamiento de la UE, la de política ambiental, por procedimiento legislativo ordinario. La Comisión subrayó al proponerla que el ajuste no exigía reabrir la Directiva del régimen de comercio de derechos. ## Lo que cambia **El freno de precio.** El artículo 30 nonies.2 de la Directiva 2003/87/CE, introducido por la Directiva (UE) 2023/959, ya obligaba a retirar 20 millones de derechos de la reserva cuando el precio medio supere 45 euros durante dos meses consecutivos, con indexación. La nueva redacción del apartado 7 del artículo 1 bis añade 20 millones más en cada activación: 40 en total. El considerando 8 precisa que, si el mecanismo salta dos veces en doce meses, la liberación adicional también se duplica. De ahí la cifra de hasta 80 millones al año que manejan la Comisión y la IRU. Los volúmenes se reparten durante tres meses que empiezan, como tarde, dos meses después de que se publique en el Diario Oficial que se han cumplido las condiciones. **El tramo gradual.** El apartado 5 del artículo 1 bis gana un párrafo. Si los derechos en circulación quedan entre 210 y 260 millones, se libera una cantidad adicional igual a 100 millones menos el doble de la distancia a 210 millones. Con 250 millones en circulación, salen 20 millones; con 220, salen 80\. Desaparece el salto brusco que provocaba un umbral fijo. **La vida de la reserva.** Se suprime la segunda frase del apartado 3\. Según el considerando 6, los derechos de la reserva seguirán siendo válidos después del 31 de diciembre de 2030\. La Comisión cifra el colchón en 600 millones, el equivalente a diez años del esfuerzo de reducción del ETS2. **La transparencia.** La Comisión publicará cada año, antes del 1 de junio, la cantidad total de derechos del ETS2 en circulación, separada de la del régimen general. La primera publicación será antes del 1 de junio de 2028. ## El contexto El ETS2 nació con la Directiva 2023/959, dentro del paquete Objetivo 55\. No obliga al transportista: obliga al suministrador de combustible, que debe vigilar, notificar y entregar derechos por las emisiones del gasóleo y la gasolina que pone en el mercado. El coste llega al operador por el precio en surtidor. El objetivo es reducir un 42 % en 2030 las emisiones de los sectores cubiertos respecto a 2005. La redacción de 2023 preveía subastas desde 2027\. La reforma de la Ley Europea del Clima para 2040, adoptada por el Consejo el 5 de marzo de 2026, retrasó un año, al 1 de enero de 2028, el arranque del sistema. Según el Consejo, se subastará un 30 % más de derechos de 2028 para dar liquidez, y la Comisión creó con el BEI un mecanismo de anticipo de ingresos para los Estados miembros en 2026 y 2027. **Lo que no hace.** La reserva no es un techo de precio. La IRU la describió en junio como una corrección blanda. Tampoco obliga a reinvertir en el transporte por carretera lo que recaude: el considerando 5 se limita a recordar el artículo 30 quinquies.6 de la Directiva, que reserva los ingresos a fines climáticos y energéticos y a los aspectos sociales del régimen. ## Los actores La Comisión, con el comisario Wopke Hoekstra, anunció el ajuste en el Consejo de Medio Ambiente de octubre de 2025, a petición de una amplia mayoría de Estados. Diecinueve Estados habían pedido en julio de 2025 un arranque suave del ETS2. La IRU, por boca de su directora de incidencia en la UE, Raluca Marian, apoyó el acuerdo de junio y pidió a la Comisión orientaciones para que los Estados destinen una parte significativa de los ingresos del transporte por carretera a su descarbonización. Su argumento: más del 90 % de la flota pesada europea sigue siendo diésel y lo seguirá siendo en 2028. En España, el Gobierno aprobó en junio de 2024 una reforma de la Ley 1/2005 para transponer la Directiva 2023/959\. El texto consolidado de la Ley 1/2005 en el BOE no recoge todavía el régimen de los suministradores de combustible del ETS2. ## Las cifras - Disparador de precio: 45 €/t CO2, en euros de 2020 e indexado, durante dos meses consecutivos. - Liberación por activación: 20 millones de derechos hasta ahora; 40 millones con la Decisión 2026/2402. - Tramo gradual: entre 210 y 260 millones de derechos en circulación. - Dotación de la reserva: 600 millones de derechos. - Objetivo del ETS2: −42 % de emisiones en 2030 frente a 2005. - Plan Social para el Clima de España: 9.099 millones en 2026–2032, de ellos 4.376 para transporte. ## Qué cambia para… **Operadores de autobús y transportistas.** El precio del carbono seguirá siendo variable, pero con un amortiguador más grueso a partir de 45 euros. Para presupuestar 2028, la referencia razonable es ese umbral, no un techo garantizado. Las cláusulas de revisión de precios por combustible de contratos de servicio público y de transporte discrecional deberán prever el componente de carbono. **Suministradores de combustible.** Siguen siendo los sujetos obligados y quienes repercuten el coste. La publicación anual de derechos en circulación, desde junio de 2028, les da un indicador de mercado que antes no existía. **Administraciones.** El Plan Social para el Clima que el Ministerio para la Transición Ecológica presentó en mayo de 2026 —9.099 millones, con un 10,52 % del Fondo Social para el Clima y un 25 % de aportación nacional— dedica 4.376 millones al transporte: 2.269,6 a descarbonizar el transporte por carretera, 964,8 a transporte público asequible (740,5 para un abono único social) y 702 a movilidad rural a la demanda y compartida. El Gobierno prevé enviarlo a Bruselas antes de que acabe 2026. ## El calendario - 10-05-2023: Directiva (UE) 2023/959, que crea el ETS2. - 27-11-2025: propuesta de la Comisión, COM(2025) 738. - 05-03-2026: el Consejo adopta la reforma de la Ley del Clima que retrasa el ETS2 a 2028. - 11-06-2026: acuerdo provisional Parlamento–Consejo. - 09-10-2026: aprobación del Consejo. - 21-10-2026: firma en Estrasburgo. - 28-10-2026: publicación en el DOUE. - 17-11-2026: entrada en vigor. - 2027: primeras subastas de derechos del ETS2. - 01-01-2028: arranque del ETS2; antes del 1 de junio, primera publicación de derechos en circulación. ## Lo que hay que vigilar **La transposición española.** Sin ley que fije sujetos obligados, permisos y seguimiento, los suministradores no pueden prepararse y el coste llegará al transportista sin calendario claro. Es la incógnita que depende del Gobierno que salga de las elecciones del 29 de noviembre. **El Plan Social para el Clima.** Su aprobación por la Comisión decide cuánto de los 702 millones de movilidad rural y de los 964,8 de transporte público llega a contratos de autobús, y cuándo. **La revisión.** El nuevo párrafo del artículo 3 obliga a revisar la reserva atendiendo a la integridad ambiental y a la equidad social, y el considerando 9 pide evaluar si la medida de precios excesivos debe seguir después de 2029\. Ahí se decidirá si el freno de 45 euros sobrevive a los primeros años. #### Trazabilidad Fecha de los hechos 28 oct 2026 Documento oficial más reciente Diario Oficial de la UE, publicado el 28 oct 2026 Fuentes consultadas 4 nov 2026 Redactado 4 nov 2026, 07:30 CET Ampliado o corregido 4 nov 2026 #### Dato clave 40 millones de derechos por activación, el doble, cuando el precio supere 45 €/t CO2 (hasta 80 millones al año) #### Cifras clave Norma Decisión (UE) 2026/2402, de 21-10-2026, que modifica la Decisión (UE) 2015/1814DOUE L 2026/2402, 28-10-2026 Entrada en vigor 17-11-2026 (veinte días tras la publicación)Decisión (UE) 2026/2402, art. 2 Liberación con precio > 45 €/t (euros de 2020) 40 millones de derechos por activación (antes 20)Decisión (UE) 2026/2402, art. 1.1.d; Directiva 2003/87/CE, art. 30 nonies.2 Máximo anual con dos activaciones Hasta 80 millones de derechosDecisión (UE) 2026/2402, considerando 8; Comisión Europea, 27-11-2025 Tramo de liberación gradual Entre 210 y 260 millones de derechos en circulación: 100 M − 2 × (circulación − 210 M)Decisión (UE) 2026/2402, art. 1.1.c Dotación de la reserva del ETS2 600 millones de derechosDirectiva (UE) 2023/959; Comisión Europea, 27-11-2025 Arranque del ETS2 1-1-2028 (subastas desde 2027)Consejo de la UE vía ICAP, 05-03-2026 Plan Social para el Clima de España 9.099 M€ (2026–2032), 4.376 M€ para transporteMITECO, 25-05-2026 #### Cronología 1. 10 may 2023Directiva (UE) 2023/959 crea el ETS2 2. 27 nov 2025La Comisión propone ajustar la reserva de estabilidad del ETS2 (COM(2025) 738) 3. 5 mar 2026El Consejo adopta la reforma de la Ley Europea del Clima que retrasa el ETS2 a 2028 4. 11 jun 2026Acuerdo provisional entre Parlamento y Consejo 5. 15 sep 2026Posición del Parlamento Europeo 6. 9 oct 2026Aprobación del Consejo 7. 28 oct 2026Publicación en el DOUE 8. 17 nov 2026Entrada en vigor 9. 2027Primeras subastas de derechos del ETS2 10. 1 ene 2028Arranque del ETS2; primera publicación de derechos en circulación antes del 1 de junio Fechas por venir #### Firma **G. Jordan** Redactor responsable ## Guía rápida ### De qué trata El DOUE publicó el 28 de octubre de 2026 la Decisión (UE) 2026/2402, de 21 de octubre, que modifica la Decisión (UE) 2015/1814 sobre la reserva de estabilidad del mercado del ETS2, el mercado de carbono de edificios y carretera que arranca en 2028\. Cuando el precio supere 45 euros por tonelada (euros de 2020) durante dos meses, la reserva liberará 40 millones de derechos en lugar de 20; con dos activaciones en un año, hasta 80\. Si los derechos en circulación quedan entre 210 y 260 millones, habrá liberaciones adicionales graduales. Los derechos de la reserva seguirán siendo válidos después de 2030\. En vigor el 17 de noviembre. ### Quiénes son los protagonistas El Parlamento Europeo (posición de 15-9-2026) y el Consejo (aprobación de 9-10-2026) como colegisladores, tras el acuerdo provisional del 11 de junio; la Comisión, con el comisario Wopke Hoekstra, autora de la propuesta COM(2025) 738 de 27-11-2025\. Los obligados son los suministradores de combustible, que repercuten el coste a transportistas, operadores de autobús y conductores. La IRU, por medio de Raluca Marian, pide que los ingresos del transporte por carretera financien su descarbonización. En España, el Ministerio para la Transición Ecológica tramita la transposición y el Plan Social para el Clima. ### Para quién es relevante Operadores de autobús y autocar, transportistas y gestores de flotas diésel que planifican costes de combustible a partir de 2028; administraciones que diseñan compensaciones; suministradores de carburante obligados a entregar derechos; asesores fiscales y financieros del sector. ### Por qué es importante El ETS2 añadirá un coste de carbono al gasóleo y a la gasolina desde 2028\. La reserva de estabilidad es el amortiguador automático frente a picos de precio, pero no fija un techo. Según la IRU, más del 90 % de la flota pesada europea sigue siendo diésel, así que el diseño de este colchón condiciona la factura energética de los operadores de autobús y de mercancías. En España, además, la ley que debe fijar las obligaciones de los suministradores no consta aún en el BOE. ### Qué puede pasar ahora Entrada en vigor el 17 de noviembre de 2026\. Las primeras subastas de derechos del ETS2 llegan en 2027 y el sistema arranca el 1 de enero de 2028, con un 30 % adicional de derechos de 2028 para dar liquidez; la Comisión publicará antes del 1 de junio de 2028 la primera cifra de derechos en circulación. En España quedan pendientes la ley de transposición del ETS2 y la aprobación por Bruselas del Plan Social para el Clima (9.099 millones, 4.376 para transporte), que el Gobierno prevé enviar antes de fin de 2026. ## Para saber más ### Documentos y fuentes oficiales - Oficial [Diario Oficial de la UE, serie L, 28 de octubre de 2026](https://eur-lex.europa.eu/oj/daily-view/L-series/default.html?ojDate=28102026&ref=moticias.com) EUR-LexPublicado 28.10.2026Consultado 04.11.2026 - Oficial [Decisión (UE) 2026/2402 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2026, por la que se modifica la Decisión (UE) 2015/1814 en lo que respecta a la reserva de estabilidad del mercado para los edificios, el transporte por carretera y otros sectores](http://data.europa.eu/eli/dec/2026/2402/oj?ref=moticias.com) Diario Oficial de la UEPublicado 28.10.2026Consultado 04.11.2026 - Oficial [Directiva (UE) 2023/959, que modifica la Directiva 2003/87/CE y la Decisión (UE) 2015/1814](http://data.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj?ref=moticias.com) Diario Oficial de la UEPublicado 16.05.2023Consultado 04.11.2026 - Oficial [Commission proposes targeted adjustments to the Market Stability Reserve Decision to support a smoother start](https://climate.ec.europa.eu/news-other-reads/news/commission-proposes-targeted-adjustments-market-stability-reserve-decision-support-smoother-start-2025-11-27%5Fen?ref=moticias.com) Comisión Europea (DG CLIMA)Publicado 27.11.2025Consultado 04.11.2026 - Oficial [Commission welcomes agreement on key safeguards for the new emissions trading system for buildings and road transport](https://climate.ec.europa.eu/news-other-reads/news/commission-welcomes-agreement-key-safeguards-new-emissions-trading-system-buildings-and-road-2026-06-11%5Fen?ref=moticias.com) Comisión Europea (DG CLIMA)Publicado 11.06.2026Consultado 04.11.2026 - Oficial [El Gobierno impulsa un Plan Social para el Clima de 9.099 millones](https://www.miteco.gob.es/es/prensa/ultimas-noticias/2026/mayo/el-gobierno-impulsa-un-plan-social-para-el-clima-de-9-099-millon.html?ref=moticias.com) Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto DemográficoPublicado 25.05.2026Consultado 04.11.2026 - Oficial [Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (texto consolidado)](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2005-3941&ref=moticias.com) BOEPublicado 10.03.2005Consultado 04.11.2026 ### Medios - Medios [EU strikes deal on ETS2 market stability reserve](https://www.iru.org/node/18676?ref=moticias.com) IRUPublicado 18.06.2026Consultado 04.11.2026 - Medios [EU reshapes carbon market rules with stricter controls ahead of 2028 launch](https://www.brusselstimes.com/2354284/eu-reshapes-carbon-market-rules-with-stricter-controls-ahead-of-2028-launch?ref=moticias.com) The Brussels TimesPublicado 09.10.2026Consultado 04.11.2026 - Medios [ETS2: Rådet vedtager dobbelt så mange kvoter i markedsstabilitetsreserven](https://www.lovguiden.dk/en/det-offentlige/raadet-for-den-europaeiske-union/2026-10-09-ets2-raadet-vedtager-dobbelt-saa-mange-kvoter-i-markedsstabilitetsreserven?ref=moticias.com) LovguidenPublicado 09.10.2026Consultado 04.11.2026 - Medios [EU reaches agreement on 2040 climate target, postpones ETS 2 by one year](https://icapcarbonaction.com/en/news/eu-reaches-agreement-2040-climate-target-postpones-ets-2-one-year?ref=moticias.com) ICAPPublicado 10.03.2026Consultado 04.11.2026 - Medios [Aprobada la modificación de la ley del régimen del comercio de derechos de emisión en España](https://www.legaltoday.com/actualidad-juridica/noticias-de-derecho/aprobada-la-modificacion-de-la-ley-del-regimen-del-comercio-de-derechos-de-emision-en-espana-2024-06-12/?ref=moticias.com) Legal TodayPublicado 12.06.2024Consultado 04.11.2026 MOTICIAS · 4 nov 2026 · FIN